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巩固执政基础：中国共产党在城市基层社会的组织整合路径研究 　　[摘 要]为适应新的社会组织结构形式，中国共产党必须抓紧对城市基层社会进行组织整合，克服基层党组织对区域内行政资源、自治资源整合不足等问题。基层党组织必须以自身组织力的提升和对自身的整合为原点，在城市基层社会重构关系网络，优化资源结构，强化对居委会、业委会等重要自治组织的整合权威，不断优化基层社会空间的政治形态。 　　[关键词]基层党组织；组织整合；整合权威；联接点 　　[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A 　　[文章编号] 1009-928X（2016）01--0045-03 　　上世纪八十年代以来，随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，传统的单位制社会逐渐解构，社区取代单位而成为新的相对松散的组织单元。与此同时，社会人口加速流入城市，各类矛盾、冲突汇聚在城市基层社会。在这一情况下，中国共产党必须抓紧对城市基层社会进行组织整合，在新的社会组织结构形式中有效发挥党的领导核心作用，不断巩固党的执政基础。本文的着力点就在于通过对中国共产党在城市基层社会进行组织整合所面临的问题与瓶颈进行挖掘，因应性探讨中国共产党在城市基层社会加强组织整合的路径。 　　一、当前城市基层社会在组织整合上存在的问题 　　（一）街道、社区等基层党组织对区域内行政资源的整合不足。以上海为例，中共上海市委在1991年7月3日，印发了《中国共产党上海市街道工作委员会工作条例（试行）》，明确提出“街道工委对本街道内公安派出所、粮管所、房管所、工商行政管理所、环境卫生管理所、地段医院、菜场等单位的有关工作，有权进行督促、检查。上级有关部门对所属‘五所一院一场’的负责人进行考核、奖惩、任免时，应事先征求街道的意见”之后，上海市又在多份文件中对“双重管理”权进行了强调。其中，印发于1994年和2014年的两份文件具有重要的里程碑意义。第一份文件是1994年7月14日中共上海市委、上海市人民政府印发的《关于加强街道工作的意见》，强调逐步建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制。主管部门对所属公安派出所、工商管理所、房管所、环卫所、粮管所、地段医院、菜场等单位的主要负责人进行考核、任免和评比时，要主动征求街道工作党委和办事处的意见。第二份文件是2014年12月31日中共上海市委、上海市人民政府印发的《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，实行市、区职能部门职责下沉街道的准入制度。这些文件在上海社区建设中发挥了极其重要的制度保障作用。但在上海城市基层社会的政治实践中，街道对上级政府部门派驻辖区办事机构的双重管理权还是难以落到实处，组织资源整合和人力配置模式受到“条”的组织惯性束缚还是难以彻底摆脱。一方面，街道在协调整合这些机构的行政资源时存在种种困难和阻碍，条块不兼容矛盾及权责不一致、资源分割的现状在很多地方不同程度存在，街道党工委、办事处协调推动工作时还是要“靠面子”，一些城市管理问题和民生问题难以得到及时有效的回应和解决。另一方面，由于历史原因，在街道存在就业援助、劳动监察协管、社保协管、社区保安、消防监管员、市容环境协管、社区助老、社区综合协管、街道税务协管等多支权属不一、性质不一、待遇不一的协管和公益队伍，虽然上海市采取了协管转制等整合性政策措施，但街道在协调指挥这些队伍上还是面临人员分散、整合困难和待遇不一、管理不便等实际问题。 　　（二）社区党组织对自治资源的整合权威弱化。这主要体现在社区党组织这一级。部分社区的党组织在很大程度上对体制内党政资源形成消极依赖，领导基层群众自治的制度、形式、手段有限，仅仅依靠体制内党政资源而不是通过艰苦细致的群众工作来整合社会，既未能充分发挥群众的自治活力，又在群众中不能形成威信，直接导致执政党在基层社会的政治优势、组织优势渐渐消解。部分社区党组织未能充分发挥党组织决策把关、社会整合、价值引领等功能，领导意识、执政意识缺乏。有些社区党组织自我定位不准，在职能上和居委会高度重构，在任务目标上和居委会高度重叠，忙于日常性、事务性的工作，模糊了作为领导核心的党组织与作为自治组织的居委会之间的边界。有些社区，居委会主任和社区党组织书记之间存在“谁大谁小”的争执和矛盾，社区党组织在指挥协调居委会上显得力不从心，而在处理与业委会、物业公司等其他社区组织关系的过程中，也不能有效发挥引领自治、整合力量的政治作用。 　　（三）社区党组织自身的建设存在不足。社区党组织书记队伍人才紧缺，是长期以来困扰基层党组织的一个比较严重的现实问题。很多社区，如果党组织书记能力强，那么社区的各