深化機构改革，优化机关人力资源配置的调研报告.docVIP

解放思想 深化改革 优化机关人力资源配置 何家泰 在深入开展“继续解放思想、坚持改革开放、争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动和全面贯彻区委提出的以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的决策部署中，禅城区委区政府进一步思想解放，用排头兵意识、排头兵标准重新审视机构设置及人力资源配置所面临的新情况、新问题、新挑战，进行深入研究，深化机构改革，优化机关人力资源配置。 一、禅城区机构设置和人力资源配置的基本情况和主要做法 根据《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》等法律、法规，禅城区严格按照“三个必须”（即所有机构编制事宜必须由区编办一家承办，必须由区编委主任一支笔审批，必须由机构编制部门一家行文）、“三核一代”（即编制核编、人事核标、财政核资、银行代发制度）、“两个一律”（即事业单位新进人员一律公开招考、一律编内聘用）等管理制度，认真做好机构编制和人力资源管理工作。 1、合理界定职能，规范设置机构。一是按照“小政府、大服务”的方向，根据经济社会转型时期的特征和发展水平及现行法律法规，对区与镇街的事权进行了重新界定，突出强化了政府的公共服务、社会管理职能。二是结合中心城区特点、人口规模和经济社会发展水平，不断完善政府工作部门。组建新经济贸易局，成立行政执法局，单独设置水利局、安监局等。三是不断推进行政审批制度改革，简政放权，管理重心下移，尽量做到社会公共事务管理社区化、属地化。 2、合理配置人员编制和领导职数。一是配好人员编制。建区时，为了确保区委、区政府提出的“要安排好每一个人”的要求，我们采用配备适量事业编制的办法，完成了人员配置工作。去年，抓住公务员法实施和市政府简政放权的契机，向上级争取了行政编制，基本满足了我区公务员队伍建设的需要。二是配强领导班子。领导职数按照“提倡交叉兼职，减少领导职数”的原则，合理配备领导干部。三是创新管理办法。采取核定聘员指标的做法缓解机关人手不足的问题；从去年开始，全区机关非领导职务数全部改由区委统筹安排，不再核定到各单位。 3、创新机关运作机制，激活干部队伍活力。一是推行竞争上岗。组建区时，区委、区政府推出区直机关正职职位和副职职位进行公开选拔、竞争上岗；各机关内设机构领导也进行竞争上岗，择优录用；一般干部双向选择，定员定岗。二是科学设置职位。区编办认真做好各部门“三定”工作，组织人事部门对每个职位进行了细化，对每个干部进行考核分析，按照岗位，对人员进行了调整，从而使岗位和人员相适应。 4、稳步推进事业单位改革。按照“减少机构数量，整合资源；优化人员结构，深化改革；创新服务方式，倡导服务采购”的办法，积极推进事业单位改革。一是整合事业单位，主要是将原城区、石湾区及市下划的同类事业单位合并。二是将行使行政职能的事业单位划入机关，的确要保留的申报参照公务员法管理。三是逐步将生产经营服务型事业单位推向市场。 5、加大人才引进力度，广泛吸纳各方人才。一是落实党的人才政策。针对我区教育、卫生、城市规划、公共管理等方面人才紧缺的问题，通过各种优惠政策和有效措施引进人才，特别是引进高层次人才。二是扎实抓好公务员招录工作。除政法机关外，我区机关2001年以来基本上没有行政编制招录公务员，但我们想方设法通过政法机关的空编招录公务员。三是创新人才引进方式。积极创新人才引进方式，变刚性引进为刚性引进与柔性引进相结合，变被动为主动招纳人才。 二、机构编制管理和人员配备中存在的主要问题及原因 （一）存在的主要问题 1、用人理念跟不上形势发展的需要。区委、区政府以落实项目为抓手，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。不少机关工作头绪多，重点工作任务重，再加上市政府不断向区下放行政管理事权，这些都对各单位的工作提出了新的更高的要求。部分单位有“增事增人”思想，用传统的思维方式和工作方法，而不是解放思想，创新管理，调配好人员，调动现有人员的积极性、主动性和创造性。 2、机关存在既超编又缺人现象。目前，机关编制总体超编，但仍反映人手不足。据统计，共要求增加人员编制486名，增设机构42个，增设领导职数77名。超编又缺人主要表现在：一是去年公务员法实施后，机关只能使用行政编制，不再使用事业编制，原事业编制必须收回，但上级没有追加行政编制，导致原使用事业编制的公务员和非公务员没有编制。二是两区合并、镇街整合、市事权下放、部分机构升格等，造成领导干部多、中层干部多、挤占一般干部编制，从而造成“官多兵少”、“十羊九牧”的现象。三是军转干部安置数量与编制数量相脱节。建区以来，我区接收军转干部231名，基本上都安排在机关，但上级下达行政编制才54名，从而造成政策性超编。四是近年来，政府重点工作、中心工作需要从机关抽调工作人员，使抽调