深化经济体制改革的核心问题理顺政府与市场的关系.PDF

深化经济体制改革的核心问题：理顺政府与市场的关系 何 晓 (中共河南省委党校，河南 郑州 450002) 摘 要：党的十八大提出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。 作为宏观调控的主体，政府对经济发展的作用是无庸置疑的。但政府对经济干预的程度、深度都必须有一个合理的边界。因此，对 当前中国经济的发展来看，转变政府职能，使之能更好地为我国的经济发展提供保障是当务之急。本文提出了当前深化经 济体制改革中，转变政府职能存在的问题及对策。 关键词：转变政府职能；经济体制改革：市场调节 作者简介 ：何晓(1972-)，女，回族，安徽亳州人，中共河南省委党校副教授，管理学硕士，研究方向：管理学、人力资源管理。 中图分类号 ：F121 文献标识码 ：A doi：10．3969／j．issn．1672—3309(x)．2013．12．69 文章编号：1672—3309(2013)12—159—02 一 、 现代市场经济条件下政府与市场关系的演变 行。因此政府不仅要履行其传统的社会管理职能，还要 政府与市场的关系是市场经济国家要解决好的主 对充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡以及 要 问题，从资本主义发展的历史来看，政府与市场的关 对市场失灵的弥补等负责。 系主要被总结为以下几种 ： 二、我国在改革中对政府与市场关系的探索 (一)重商主义 (一)十四大以来我国对政府与市场关系的探索 在市场经济发展初期，为确立市场经济新秩序，摆 1997年，党的十五大提出：“在国家宏观调控下发挥 脱教会及封建地主阶级对经济活动的控制，一般强调国 市场的基础性作用”。去掉了 社“会主义”四个字，说明我 家对经济活动的全面干预。这一时期，政府的经济职能 们已经充分认识到市场经济只是经济发展的一种手段 是十分重要的。 或方式。党的十六届三中全会明确指出：“更加充分地发 (二)自由资本主义时期 挥市场的基础性作用”。进一步肯定了市场的基础性作 市场经济体制在西方国家确立之后，人们对政府作 用。十八中更提出了：“必须更加尊重市场规律，更好发 用的认识发生了重要转变。以英 国古典经济学家亚当 · 挥政府作用”。从上述过程可以看出，我国的改革开放过 斯密为代表的新古典学派充分肯定私人经济活动和市 程一直在不断地探索政府与市场的关系。从政府强力推 场机制，即 “看不见的手”的作用，对政府的特征则做出 行的市场经济到逐步转变政府职能，向服务型政府的迈 了如下的描述 ：“管事最少 ，政府最好”。亚当 斯·密在其 进。我们也更清醒地认识到：政府和市场都是配置社会 代表作 《国民财富的性质和原因的研究》中，对政府的职 资源的运行机制，但二者功能不同，单靠一种机制无法 能做出了明确的限定：“第一，保护社会 ，使其不受其他 有效协调经济运转。 独立社会的侵犯；第二，保护社会成员，使其不受任何其 (二)当前我国政府与市场关系中亟待理顺的关键点 他人的侵犯和压迫；第三，建立并维护某些公共事业及 1、我国对政府经济职能的定位。就当前我国所处的 某些公共设施。” 经济社会转型时期而言，政府的经济职能主要表现为以 此时的政府主要是充当着 “守夜人”的角色，以社会 下三个方面。 管理职能为主。 (1)宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税 (三)政府干预时期 收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、 随着资本主义的发展，由自由竞争走向了垄断阶 宏观的调控。 段 ，资本主义国家固有的一些无法克服的矛盾开始逐渐 (2)提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、 显现，即所谓的 “市场失灵”。表现为周期性的经济危机、 制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个 国民