湘西自治州新型城镇化建设的问题与对策思考.PDF

湘西 自治州新型城镇化建设的问题与对策思考 龙兴 昌 (中共湘西 自治州委党校 ， 湖南 吉首 416000) 摘 要：进入 21世纪以来，我国越来越重视城市化建设 ，湖南省把城镇化建设作为重大发展战略摆在突出 位置．湘西州也非常重视城镇化建设。本文就是在这个背景下，试从新型城镇化的内涵入手，分析湘西州城镇化 建设存在的问题，立足州情，提出对策建议。 关键词：湘西自治州； 新型城镇化 ； 存在问题 ； 对策思考 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003—1332(2011)04—0009—04 重 (4％、7．3％)，人均 GDP仅为 9081元，仅为全 一 、 新型城镇化的内涵 省平均水平的 51．8％。周边地区的经济发展速度高 出湘西州 3—9个百分点 (见表 1o湘西州的财政 湘西州辖 7县 1市、68个建制镇、90个乡、6 收支矛盾依旧十分突出，财政收入 占GDP的比重偏 个街道办事处、1975个村，国土总面积 1．54万平方 低，近 1O年来一直在 5％徘徊 ，基本上属于 “吃财 公里，山地面积占全州总面积的 81％。结合州情， 政饭”。2007年，全州财政总收人为 22．9亿元，而 湘西州新型城镇化建设的内涵可以界定为 “一群三 财政支出高达51．6亿元 ，收支逆差28．7亿元，2008 化三型”，即在湘西州推进以城镇群为主体，以产业 年、2009年收支逆差均超过50亿元。 化、个性化 、便捷化为动力，以高效型、生态型、 由于财政缺 口靠中央财政转移支付，除了基本 和谐型为 目标的城镇发展新格局。 维持机关正常运转开支外，根本拿不出资金用于城 镇建设。5O多年累计固定资产投资额不足200亿元， 二、湘西州新型城镇化建设存在的主要 仅 占湖南省同期投资总额的 2％，人均累计投资为 问题 7300元，不到全省平均水平的一半，固定资产投资 率仅为20％，落后全省平均水平10多个百分点。2008 经过几十年的努力，湘西州的城镇化建设取得 年是我州历史上投资最多、增速最快的一年，但投 了很大的成绩。但是，由于湘西州是一个 “边、少、 资量仅为全省的2．3％，仅为长沙市的7％，永州市 山、穷”地区，经济发展依旧缓慢，工业化程度低 的35．6％，在周边6个地市州中处后两名，在 3O个 下，仍然是个欠发达地区，这严重制约了本地区城 自治州中处于中下游水平。投资规模小，极大地制 镇化的发展，从总体上看，湘西州新型城镇化建设 约了湘西州城镇化建设的速度。 存在以下六个主要问题。 表 1 2008年湘西州的GDP总量、增速同全国及周边 1．经济总体水平低 。城镇发展投资少 地区的比较 五十年来 ，湘西州经济在低水平上发展，跟不 地区 全 国 湖南省 湘西州怀化市 张家 铜仁 恩施 重庆黔 界市 地区 州 江区 上全省的发展步伐和节奏，与全省的平均发展水平 GDP 300670l1156 ． 6 226．7 503．7 184．0 216．4249-2 60．5 差距越来越大，同时与周边地区的差距也在加大。 (亿元) 以2008年为例，2008年湘西州的GDP为226．7亿 增速 9