监狱企业职工管理的难点及对策 - 固圆圆.PDF

／ PrisonSystem·固圆圆，， D 监狱企业职工管理的难点及对策 Difficulties Manag(n9Workers Prison 譬茎 蜉争g零 罐Co termeasures aqainstthislss．e 唐 康 许智昌 (江西省赣江监狱 江西 330000) ■文 随着监狱体制改革的不断深入，监狱的管理体制、工作 施 ，加强了对职工的管理，每年以10％的增幅提高了职工的 机制和监狱职工的思想观念以及队伍建设等都发生了深刻的 工资收入，同时对请长假人员实行最低生活保障。而且从 变化。在新 旧管理体制和工作机制的转型时期 ，监狱职工管 2006年 1月 1日起 ，解决 了监狱系统职工进社保的后顾之 理中的难点、热点问题不断增多，要求越来越高。解决这些 优，多数单位对职工实行住房公积金政策，但收效甚微。职 难点和热点问题 ，绝非一蹴而就，需要认真加 以研究和探 T工资及养老保障水平仍然偏低，大部分职工缴纳水平仅仅 索，找到问题的症结，对症下药。本文仅就实际工作中所遇 是最低水平，同时，社会企业职工享受的医疗保险、失业保 到的难点、热点及重点 问题，作一些粗浅分析，抛砖引玉， 险、生育保险及工伤保险至今仍未执行，一定程度上影响了 与各位同 商榷解决的办法。 职工队伍的稳定，也给监狱的稳定带来不和谐的因素。 一 、 监狱农场工人管理工作的回顾 二、监狱农场职工管理中的主要问题 (一)计划经济体制下的工人管理。在新中国监狱的发 (一)工人社会保障问题。以江西为例，由于历史的原 畏史上，监狱和工人联系在一起，有着深刻的渊源关系和体 因，监狱农场职丁队伍庞大，历史包袱重，虽然 自1999年 制背景。计划经济时代，监狱经费供给主要采取 “以收抵 以后停止执行办理 自然增长手续及从外单位调入职工等政 芰”和 “大包干”的模式，监狱生产收入提供了监狱运转所 策，但监狱农场职工总量仍然很大。同时，监狱农场还要承 需的大部分资金。监狱工人的安置与管理按行政办事，基本 担着大量办社会的职能，这种状况不仅使监狱背上沉重的包 七是一种固定模式，即办理 自然增长手续后便成为工人 ，工 袱，也弱化了监狱的职能，直接影响了刑罚的执行和发挥。 人由监狱安排工作，工资列入保障范围。客观地讲，在计划 圣济时期，虽然监狱大量吸纳职工，职工队伍规模扩大，结 (二)监狱企业纯工人单位的组建问题。监狱农场职工 勾复杂，文化水平参差不齐，管理人员比现在少，但是 ，运 不仅多，而且分布较广，因人设岗现象及 “大锅饭”十分严 亍多年，由于干警与职工工资差距不大，职工队伍整体稳 重。加之，职T文化程度、年龄结构参差不齐，职工考核机 芒，管理有序，政令畅通，技术人才涌现，如农场设备制 制不够完善 ，职工的积极性难以调动和发挥，种种原因，导 、 机械加工、农机作业与维护全部由职工承担，劳资纠纷 致纯工人企业迟迟未建立，即使有的建立，其规模也很小 ， 艮少， “上访”现象微乎其微，可以说，那时的劳资工作 ， 职工队伍思想也不稳定，用人单位领导也产生畏难情绪，使 仅好做 ，也都乐于做，劳资部门曾经是较 “吃香”的、令 国务院7号文件提出的 “通过给予政策扶持和多种形式的改 “羡慕”和 “向往” 的部门。 革，使之逐步与监狱脱钩”的措施难以实现。 、 (二)市场经济体制下的工人管理。随着社会主义市场 (三)用工管理问题。由于就业上的统包统配及用工上 至济的逐步建立和完