行政管理中的民主化理論研究.doc

行政管理中的民主化理论研究 目录 摘 要 3 一．导论 3 二．民主行政和公民参与的基本理论 4 （一）民主行政问题的提出 4 （二）民主行政的基本内涵 6 1．公共利益 6 2．公开行政 7 3．公民参与 7 4．分权化 7 5．行政权力的制约 8 （三）民主行政的运作框架 8 1．公共参与决策模式 8 2．程序化的公共行政模式 9 3．竞争性的公共服务机制 10 4．显示性的评议和监督机制 10 三．中国行政管理民主化的现状和问题 11 （一）经济环境分析 12 （二）政治制度环境分析 13 （三）文化环境分析 13 四．结论 14 参考文献 15 摘 要 随着民主化趋势的进一步加强和人们对民主的进一步需求，主张“民主行政”、要求公共行政在政府治理过程中承担更多价值性追求的呼声逐渐成为一种趋势。“民主行政”模式日益受到人们的重视，民主与行政融合成为行政改革的必然。本文以公民参与基本理论为基础，通过对公民行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。 关键词：民主行政、公民参与、机制建设 一．导论 公民在理论上被认为是国家的主人，在实践中作为公共行政管理的对象往往处于行政管理相对人的角色。公民作为国家的主人，必然会渴望参与行政决策和执行;而作为行政管理的相对人，往往处于被管理和服从的地位。民主理论在实践中的矛盾促使我们思考这样一个问题:公民在行政权力面前如何行使民主权利。 民主行政的产生是市场经济发展成熟的必然结果，是民主本身价值功能在公共行政管理领域的体现，是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调整的落实。民主行政的核心就是通过公民对于行政决策的参与，使得公民摆脱单一的被管理者的角色，与行政管理人员成为伙伴，共同解决公共管理的难题，来实现公民的公共利益。公民的参与是民主行政的核心同时也是起点。因此，就需要大力的加强公民行政参与机制的建设。 本文以公民参与基本理论为基础，通过对公民行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。 二．民主行政和公民参与的基本理论 （一）民主行政问题的提出 现代国家从“主权在民” 的逻辑起点出发对政治民主作了制度设计:人民通过政治选举将权力交给其选出的议会，议会是代替人民行使权力、表达意志的机关;行政机关是国家意志的执行机关，依据议会制定的法律行政;司法机关是司法审查机关，通过对行政行为的审查，纠正法律执行中的偏差和对公民权利的侵害。这一设计在很大程度上限制了封建君主的权力，将国家意志表达权交给议会，并用主权在民和议会权力来自于人民的让渡等理论来论证代议制的权力及其为行政权立法的合理性与正当性。然而，当人民的权力通过法律形式转移到国家意志的执行一衬于政领域时，人民的作用如何发挥，启蒙思想家们并未就此作出详细的论述。长期以来，人们只是习惯性地依靠政治家对行政官僚的控制来间接地实现行政民主。因此，民主一直被囿于政治决策层面，公民在制度操作上的行政参与空间比较狭小，公民民主权无法有效地渗透到行政过程中，即使明显地存在着侵害公民人身权和财产权的行政行为，公民也难以与之抗争。 我们认为，政治民主只是给人民管理国家、保护权利设定了一种制度框架，提供了一种权力运行的政治基础。不要说人民选出的议会不一定会制定出代表民意的法律，就算法律是民意地地道道的体现，行政机关能否完全按照法律设定的目的和方式行使行政权，以良善的愿望执行法律，仍然是不确定的变数，可能性被无数的事实证伪:可依之法并不等于必依之法，良善的动机也可能产生不良的结果，形式的法治并不能代表实质的法治。而司法机关对行政行为的司法审查权也仅是一种以权力制约权力的模式，这种监督权仅停留在行政的外 部，很难渗透到行政权力运行的过程之中。 新制度经济学派的公共选择理论也为民主向行政领域拓展提供了理论动力和分析视角 。其“经济人”假设揭示了这样一个规律:经济人假设不仅限于经济领域，而且存在于政治领域，他们都是出自追求个人利益最大化的动机，既然在政治领域活动的政治家和官员也是以追求个人利益最大化为动机的经济人，那么政府及其工作人员都是以追求公共利益为目标，且大公无私的假设便失去其存在的伦理基础，代写行政管理毕业论文。 20世纪以后，议会大权旁落和行政权扩张在各国已经是不争的事实，国家权力重心已由议会转到了政府;严格强调法律条文对行政权的形式约束，而不考虑授权法的目的、法律精神、行政行为内容对公民权利实际影响的形式法治，已让位于强调行政权力的行使不仅要在形式上合乎静态的法律条文，更要在内容上合乎动态的法，即合乎法的精神，合乎法律制定的目的