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刍议水库淹没补偿 江智健 （江西省婺源县水利局 江西婺源 333200） 摘 要： 通过对水库淹没补偿问题的讨论，提出了水库淹没补偿一些新概念，以及水库淹没损失补偿区划定与淹没补偿原则，进而探索公平合理科学有效地处理水库淹没问题的途径。 关键词：补偿；水库淹没；概念；划定；标准；原则 1 问题的提出 2012年8月10日-11日， 受台风海葵影响，持续的特大暴雨袭击江西婺源。千年古村——长溪发生了前所未有的特大洪灾，损失惨重！全村2200余名村民受灾，百分之八十户村民居住的房屋被水冲淹，近80多户村民家房屋倒塌或成危房不能入住，其中50多栋民房完全倒塌（土墙受淹经洪水浸泡自然松软便不堪重荷而坍塌），有三百多人失去居住场所无家可归，全村交通中断，停电停水。洪水过后，满目疮痍，惨不忍睹，群情激愤，斗殴爆发。 广大村民面对突如其来的洪灾，在奋起抢险救援的过程中，他们不仅抱怨老天爷造孽，而且也不约而同地指责其下游一水库的兴建。同时，同县大源村农田被冲、庄稼被淹，损失空前，受灾村民认为既是天灾更是人祸，民怨鼎沸，纷纷状告其上游之一水电站（水库），并封锁了发电厂房大门不准其发电，强力索赔，纠纷严重。 可水库业主却一再声称，工程均按程序聘请有资质的设计单位设计建造，不存在问题，而广大灾民却坚持认为水库兴建是他们受大灾的主要原因。水库业主与受灾群众分歧很大，矛盾十分尖锐，双方各执一词，公说公理，婆说婆理，互不相让。虽说双方立场不同，但对同一问题认识大相径庭，俨然天壤之别，自然绝非正常，可这到底是为什么呢？难道国家或行业压跟就没有科学合理处理水库淹没补偿问题之规范与标准吗？SL440- 2009)、《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》 (SL441 - 2009) 和《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL442- 2009)这些个除了征地移民还是征地移民规范导则，以及《中华人民共和国土地管理法》中规定征收土地的补偿数额计算方法的有关条款。从而使水利水电工程界在处理水库淹没补偿问题方面存在概念不清、规范标准缺乏之理论真空，这也就给人们公平合理地处理水库淹没补偿问题造成了困难并留下了隐患。 2．2套用现行标准的差池与危害 由于人们对处理水库淹没补偿存在着概念不清、标准缺失之问题，因此，长期以来，水利水电工程界处理水库淹没补偿套用规范失当，计算方法偏颇，不仅严重损害了水库淹没受灾人群切身利益，而且直接导致了受灾人群与水库业主甚至受灾人群与当地政府之间的矛盾，且大有日益激化之势。这是因为： 《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290 - 2009)定义“水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的经常淹没区和水库正常蓄水位以上因水库洪水回水、风浪、船行波、冰塞塞水等产生的临时淹没区。”而“水库设计洪水回水水面线，应考虑水库运行方式，按照坝前起调水位和入库流量，计算回水水位。回水水面线应以坝址以上天然洪水与建库后设计采用的同一频率的分期(汛期和非汛期)洪水回水位组成的外包线的沿程回水高程确定。”同时，淹没对象的设计洪水标准，应根据淹没对象的重要性、水库调节性能及运用方式，在安全、经济和考虑其原有防洪标准的原则下，在表1所列设计洪水标准范围内分析选择。 不同淹没对象设计洪水标准表 表1 淹没对象 洪水标准 (频率，%) 重现期 (年) 耕地、园地 50-20 2-5 林地、草地正常蓄水位 正常蓄水位 —— 农村居民点、集镇、一般城镇和一般工矿区 10-5 10-20 中等城市、中等工矿区 5-2 20-50 重要城市、重要工矿区 2-1 50-100 从上述不难看出，《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290 - 2009)[其实《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(DL/T5064 - 2007)也如此，下同]规定水库淹没区是一个视淹没对象不同而大小不同的区域（由于不同频率洪水淹没的范围大小自然不同）。而事实上，水库淹没区的大小不以人的意志为转移，它与淹没对象类别与重要性无关，更不为人为确定的所谓设计洪水标准所左右。它仅仅是每次实实在在的雨强、历时、水库上游产流汇流状况与水库的吞吐能力等等客观条件以及水库运行方式的函数。 诚然，姑且不论表1具体规定频率尚应商榷，为了节约土地与减少移民费用，按表1视淹没对象不同而选用不同设计洪水标准来确定征地移民范围在理论上来讲并没有什么问题。而且对于列入征地移民范围者而言，按《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290 - 2009)处理其水库淹没补偿在利益上也不会发生什么偏差。但超出表1规定的即没有被征地移民者被洪水淹没所造成损失如何计算并由谁来补偿却因无准绳参照而未作处理。譬如，一农村居民点——某自然村建库前所处地势较高，遭遇百年一遇洪水不