论俄罗斯职业教育改革和人才培训的发展与前景.PDF

论俄罗斯职业教育改革和人才培训的发展与前景 李立凡 普京连任后的俄罗斯政府不断推行经济改革，如调整经济结构，大力发展高新技术产 业，整顿经济秩序，改善投资环境，扶植中小企业发展。虽然1998 年的金融危机给俄国脆 弱的经济又一次沉重的打击，俄罗斯职业教育事业在近几年内虽然屡受冲击，但并未停止其 改革与发展的步伐。 一、基础教育与职业教育优先的战略地位 经济改革初期，随着私有化进程的全面实施，教育特别是国有企业内的职业教育受到 前所未有的破坏。仅1992 至1993 年，日课制职业学校就减少近50 所，学生人数减少20 ％。 加之职业学校办学与管理体制的改革，其主管机构的多次变动，许多职校出现了财产流失， 经费严重不足，青少年犯罪率增加等严重情况。职教界疾呼职业学校处于崩溃的边缘，社 会有识之士甚至发出国家在危险之中的美国式警告。为恢复和重新确立教育优先的战略地 位，俄罗斯政府采取了一系列对应措施： 1．颁布旨在维护并稳定职业教育系统的紧急措施与决定。自1993 年起，俄政府颁发有 关决定，明确规定：凡中央财政拨款建立的各类职业学校 （职业学校、中专、职业学院等） 的固定基金，均属联邦财产，不在国立、市立企业私有化范围之列；地方管理机构在关闭、 出售、转让职业教育机构及对其重新划界等方面做出的决定一律无效，均应按联邦立法予以 取消；国立、市立企业及组织对其财产、地段内有特定用途 （用于教育、培训等）的房舍、 设施、设备等做出任何改变时，均应征得国家资产委员会的同意。 2 ．依法确立教育特别是初等职业教育的优先地位。俄政府于 1996 年1 月，修订了 《联 邦教育法》，1997 年通过了 《联邦初等职业教育法》，这两个法律不仅重新确立了教育优先 发展的法律地位，并且后者宣布了初等职业教育优先的三项原则。即：经费拨款优先；保护 联邦、联邦各主体和地方政府三级财政预算对初等职业教育的所有支出项目；对于投资发展 初等职业教育的学校、自然人和法人提供税收优惠。 3．增加对教育特别是初等职业教育的经费拨款。自1998 年起，教育受到了俄罗斯政府 的更多关注。因而1999 年的教育预算及其落实情况为俄教育界公认为较好的一年。对此， 俄教育部长菲里波夫言之有据，他说：谈到政府对教育的态度，必须提及两件事实：一是 1998 年教育预算仅相当1997 年的69%；而1999 年预算则为1998 年的121%；二是1999 年 预算项目中的大部分经费拨给了初等职业教育，从而使初等职业教育增长了 37 ％。而高等 教育的预算增长却少得多，为 7 ％。之所以在国防经费缺口也很大的情况下，教育能居于 优先发展的地位，他说这源于政府已清楚地认识到，教育事业是更为重要的。如果现在再 不向教育增加经费，10 年之后再做改变，那时的形势将是非常困难的。因此，2000 年的财 政预算平均增加30 ％，而教育预算将增加51 ％。4．制定面向新世纪的国家教育发展战略。 为确保教育优先发展的战略地位，经俄国社会各界协商，政府于 1999 年初成立有联邦教科 院、科学院，联邦委员会和国家杜马代表参加的专门委员会，其任务是制定出具有国家教育 宣言作用的国家教育理论。该理论所确定的教育发展的基本原则应为全社会公认和接受， 并作为政府制定中长期教育发展战略的基础和依据。 二、建立教育优先发展的机制 在社会经济转型时期，俄罗斯政府为实现教育尤其是初等职业教育的稳定与发展，建立 起相应的保障机制。 1．继承免费教育为主的教育传统。根据新修订的 《俄罗斯联邦教育法》政府保证三级 普通教育 （初等教育、基础教育和完全中等教育）和中等职业教育及初等职业教育，为免费 的普及教育。国立、市立教育机构招收公民接受完全中等教育和初等职业教育时，取消竞试 招生的方法。此条款的补充与付诸实施，实际上提出了在俄全国普及高中段教育的任务。 为此，俄罗斯社会各界与教育界广泛酝酿普及 12 年制教育的必要性与可行性。据俄政府规 划，2000 年开始在部分地区试点，预定2008 年全国完成向普及 12 年教育的过渡，以此保 证与其发达国家地位相称的教育与文明程度。 俄政府教育主管部门领导对于保持和继承俄罗斯教育传统十分关注与重视。普通教育与 职业教育部长吉洪诺夫曾在部务会议上，针对教育大讨论中反映出的社会敏感问题，如教育 不平等加剧，普及性降低，教育私有化，证券化及收费教育势头猛增等趋势，明确表态。他 说：想按照某些人的意图将俄罗斯变成实行私