農村紧急救援体系建设方案.doc

附件： 农村急救体系建设方案 （2011-2013年） 二〇一二年四月 目 录 前 言 第一章 现状分析 第二章 指导思想、建设目标和建设原则 第一节 指导思想 第二节 建设目标 第三节 建设原则 第三章 机构功能、建设标准和建设任务 第一节 机构功能 第二节 建设标准 第三节 建设任务 第四章 资金筹集和中央投资安排 第一节 资金筹集 第二节 中央投资安排 第三节 建设进度和管理 第五章 相关政策措施 第一节 加快管理机制和运行机制改革 第二节 加强急救队伍建设 第三节 完善财政保障机制 第六章 预期建设成效 附件：1、中央预算内资金县级急救机构建设指导意见 2、中央预算内资金县级急救机构建设项目与资金管理办法 前 言 农村急救体系是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，承担着农村地区紧急医疗救援和急危重症患者的现场救治和转运等任务。加强农村急救体系建设，改善服务条件，提高服务能力，有助于进一步完善农村医疗卫生服务体系的薄弱环节，也是实现农村居民人人享有基本医疗卫生服务目标的重要措施《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）精神《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，特制定《农村急救体系建设方案》（以下简称《建设方案》）。 第一章 现状分析 但是在广大农村地区，急救机构建设严重滞后，急救网络不健全，难以为急危重症患者提供及时、有效的现场救治和快速转运等院前急救服务，不能满足农村居民紧急救援和日常急救需求。当前农村急救体系存在的主要问题是： 一、业务用房极为短缺。全国仅有单独建制的县级急救中心，绝大多数的县没有设立独立的急救机构。急救调度、值班、车库、洗消等业务用房极短缺，很多县仅在县医院内设置一间办公室，提供急救电话接听和调度服务。 二、急救车辆、急救设备严重不足。接近使用年限，即将报废。大部分地方急救车辆由医院自行购置，车辆和设备的配备标准不统一，很多急救车上缺少急救呼吸机、除颤仪等基本车载急救设备。 另外，农村急救医护人员业务水平普遍较低，队伍建设亟待加强。农村急救管理体制和运行机制改革有待进一步深化，财政保障机制也进一步完善。 第二章 指导思想、目标和建设原则 第一节 指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕深化医药卫生体制改革的目标，坚持基础设施建设与完善体制机制相结合，以完善农村急救机构功能和提高服务能力为核心，以县级急救机构建设和急救车辆配置为重点，通过中央和地方的共同努力，不断提高急危重症患者现场救治快速转运能力紧急医疗救援，逐步建立健全农村急救服务网络 第二节 目标 通过改善基础设施条件、加强专业人才培养、深化管理体制和运行机制改革等措施，逐步建成功能完善、布局合理、管理规范、机制健全、运转高效、保障有力的农村急救体系初步形成符合我国国情的城乡医疗急救网络。第三节 建设原则 一、统一规划，分级负责。中央全国农村急救体系建设方案，明确建设目标、支持范围、工作责任和管理要求，安排补助投资，对项目实施情况进行督导检查。地方按照中央要求，编制本地区规划，具体项目建设方案，落实建设资金和相关政策，逐年滚动实施完成，确保建设目标的实现。 二、统筹兼顾，突出重点。各地要认真分析研究区域内农村急救机构现状，充分考虑区域内经济社会发展水平、人口数量及分布、自然环境和交通条件、现有卫生资源等因素，按照农村急救服务的要求，研究确定具体建设项目。要根据当地具体情况，统筹安排，科学规划，突出重点，不搞平均分配。重点向、革命老区民族地区倾斜。 三、合理布局，整合资源。要优化配置现有医疗卫生资源，充分利用现有基础设施条件，填平补齐，严格控制建设规模。鼓励规模小的急救机构与其他医疗卫生机构合并建设，实现资源共享，避免浪费。四、严格标准，规范建设。要按照《中央预算内资金县级急救机构建设》（详见附件1，以下简称《》）确定的建设标准进行建设和装备，规范项目建设。要坚持实事求是、量力而行、合理设计。项目建设应当满足农村急救机构功能需要，急救调度、值班室、车库等功能分区要合理。五、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，积极推进人才队伍建设，深化农村急救机构管理体制和运行机制改革，落实运行经费，确保农村急救体系长期、持续、稳定运行。 第三章 机构功能、建设标准和建设任务 第一节一、县级急救机构。单独设置依托县级医院设置。负责辖区内院前急救调度、现场救、急危重症患者的转运等工作，是县域内急救医疗服务中心和技术指导中心，并承担对乡镇卫生院急救人员的业务技术指导任务。二、乡镇急救站。设在乡镇卫生院，在县级急救机构的统一调度指挥下，负责现场救和患者转