6月公投在即关于“英国退欧”你想知道的都在这里介绍.doc

备受瞩目的英国脱欧公投将于6月23日举行。主张“脱欧”和“留欧”的两大阵营针锋相对，进行最后的冲刺，而两大阵营的民意支持率也不相上下。 2013年英国首相卡梅伦提出脱欧公投，而如今卡梅伦却极力劝说英国民众投票让英国留在欧盟。距离公投仅剩一个月，英国财政部、英国央行、IMF以及G7国家轮番上阵，纷纷对英国退欧风险提出警告。那么，英国为何要举行脱欧公投？谁有资格投票？英国退欧对市场会产生怎样的影响？华尔街见闻对此一一梳理。 英国退欧公投的背景 1. 什么是全民公决？ 符合法定投票年龄的所有（或几乎全部）选民参与公决投票；通常就一个问题选择“是”或“否”，超过半数的选项获胜。[1] 2. 谁将有资格参与英国脱欧公投？ 生活在英国的英国、爱尔兰、英联邦成员国18岁以上公民，以及在海外生活少于15年的英国公民。另外，与英国大选的规定不同，生活在直布罗陀的英国上议院成员和英联邦成员国公民将被允许投票。除爱尔兰、马耳他、塞浦路斯以外的其它欧盟国家公民不能参与投票。[1] 3. 公投活动规则是什么？ 有选举委员会确保公投是一个公平的竞争。委员会将为支持和反对的双方选择特定的牵头活动。官方活动将得到最多60万英镑的款项，用于竞选的最高资金限额是700万英镑，有公投电视广告、免费传单以及免费使用的会议室。其它组织可以开展自己的活动，但是如果在选举委员会注册，那么花销不能高于70万英镑，并必须报告捐赠款的来源。不在选举委员会注册的组织，其花销不能高于1万英镑。选举委员会已发布相关规则指南。[1] 4. 欧盟是什么？ 欧洲联盟（简称欧盟，European Union -- EU）是由欧洲共同体 (European Communities) 发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。欧盟有28个成员国组成， GDP总和超过18万亿美元，人口超过5亿，是全球最大的经济体。 在一体化的过程中，成员国向欧盟让渡了部分国家主权（如在对外贸易领域）。另一方面，各成员国仍保留着大量的国家主权（如在国防领域），欧盟中央机构在这些领域中只能组织各成员国进行协商，没有最终的决策权，各成员国可以对议案实施一票否决。[2] 欧盟的主要机构有欧洲理事会（成员国家首脑组成）、欧盟理事会（成员国家部长组成的欧盟的上议院）、欧盟委员会（欧盟的行政机构）、欧洲议会（欧盟的众议院）、欧洲法院、欧洲央行等。 5. 公投的问题是什么？ 起先英国政府的希望公投的问题是“英国应该保留欧盟成员国地位么？”但是负责公投问题起草的英国选举委员会认为并不认同这样的措辞，他们认为这个问题本身带有倾向性，会导致选民投“是”。 该委员会在2015年9月份提出，问题应该修改为“英国应该留在欧盟，还是离开欧盟？” 选民可以回答“离开欧盟”或者“留在欧盟”。英国政府和国会接受了修改方案，并将以此措辞进行公投。[3] 6. 英国为何举行退欧公投？ （来源：兴业宏观[6]） 政治考量是导火索 从政治方面看，早在2013年，卡梅伦便已提出“退欧”公投言论，他当时还承诺，若他领导的保守党在2015年的选举中胜出，将在两年内举行全民公投，以决定英国是否退出欧盟。而随着卡梅伦大选连任，退欧不得不提上日程。 卡梅伦之所以提出退欧公投，是为了完成政治诺言，以及获得民意支持（英国民众对欧盟移民政策、难民分摊政策充满反感），并化解国内疑欧派压力（疑欧派对高昂的欧盟会员费频繁抨击）。 此外，卡梅伦以“退欧”为工具与欧盟达成了新的“留欧”协议。今年2月，卡梅伦“如愿以偿”地与欧盟达成协议，欧盟将给予英国一定的“特殊地位”，包括不再歧视和干涉非欧元区国家、改善生产要素的流动、允许英国不加入更紧密的政治联盟以及削减欧盟移民的部分福利等。不过，这次英国政治家运用“退欧”这一工具风险很高，因为支持退欧的民众高达40%，不小心很可能就会弄巧成拙。［13］ 难民潮和恐怖主义的外患成为催化剂 近年来，英国的净移民数量一直处在高位，2012 年净移民数量达到 90 万，而且净移民人数中进入英国的欧盟移民大多来自东欧等经济欠发达国家，由于受教育程度较差，这些移民被认为占据了大量社会福利，加重了英国本土人民对外来移民的反感。[4] 难民危机对欧洲一体化进程形成挑战。欧盟统计局数据显示，2015年有逾120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。欧盟的难民分配计划遭到了匈牙利、波兰等国的强烈反对，英国则没有加入难民配额系统。 欧盟委员会5月提出庇护法律改革建议，拟对拒绝按配额收容难民的成员国征收罚金。根据计划草案，处罚金额定在每名寻求庇护者25万欧元。以波兰为例，如果该国拒绝安置其配额为6200名来自意大利和希腊的难民，就必须缴纳超过15亿欧元罚金。[5] 难民潮引起欧盟成员国之间的政治