《顺德区构建小政府大社会综合改革规划纲要(2012—2015年)》(征果求意见稿).doc

附件 顺德区构建小政府大社会综合改革规划纲要（2012—2015年） （征求意见稿） 为贯彻落实中央和省关于深化行政和社会体制等改革的精神，创新公共治理和服务模式，塑造提升新时期顺德核心竞争力，争创科学发展体制机制新优势，结合我区改革发展实际，制定本规划纲要。 一、重大意义、指导思想和总体目标 1．重大意义。顺德是全省综合改革试验区，继2009年开展大部门体制改革以后，我区于2011年启动行政审批制度改革、社会体制改革和农村综合改革三大改革，在进一步加快转变政府职能、优化党政组织架构、创新社会治理和服务模式、理顺区镇权责关系和行政运行机制、探索社会主义民主法治的有效形式等重点领域和关键环节迈出新步伐，取得新成果。今后二至三年，是我区构建落实科学发展观的体制机制、加快经济发展方式转变的关键时期，总体形势对改革是有利的。特别是新的改革实践使全区上下的思想获得新的解放，改革认识不断深化，动力不断增强；经济社会等各领域建设实现新跨越，全区综合实力和幸福指数大幅提升，和谐社会建设的基础进一步夯实，人民群众参与公共事务的积极性、主动性增强，改革发展的激情创意迸发；顺德的改革开放先锋和尖兵形象进一步巩固和扩展，影响力、辐射力不断增强，省市关注度、支持度不断加大，社会满意度进一步提升，改革渐入佳境。 但必须清醒地看到，我区改革与建立完善的社会主义市场经济体制的目标相比，还有不小差距；与根本解决制约我区经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾的要求相比，还有不小差距；与人民群众不断提升的物质和精神需要和殷切期待相比，还有不小差距。具体表现在：以改革促发展的认识还不够统一，政府主导经济增长的倾向还没有根本扭转；行政权力尚未从很多竞争和自治领域退出，职能转变尚未到位；经济建设和社会建设一条腿长一条腿短问题仍较为突出，公共服务和社会管理职能有待进一步强化；公共决策民主化水平、行政执行效率、行政监督的有效性有待提高，公共权力相互约束和协调机制尚待健全；管理和服务层次仍偏多，区、镇街、村居之间责、权、利不平衡不统一问题仍普遍存在，等等。深化改革也面临不少困难：由于改革具有滞后效应，一些改革效果难以及时显现，影响了部分同志对改革的信心；区人才总量不大，质量不高，支撑推进改革和科学发展的人力资本存量不足，人尽其才机制尚需完善；改革的民主法治保障和社会文化价值支撑偏弱，社会诚信度有待提升，公共信仰体系有待完善等。特别是随着改革开放的深入，当年经济体制改革的能量释放正逐步衰减，同时发展中伴随的问题也率先凸显，城乡之间、本地人口与外来人口之间、社会各阶层之间、干群之间、党务政务自治事务之间的矛盾有所抬头，改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验依然严峻；全国很多地区也在深化体制改革，我区在很多改革领域前有标兵、后有追兵，被赶超压力增大，等等。 总体形势判断，我区改革正站在一个新的历史起点上，已进入目标任务重大转型、利益格局深刻调整的攻坚克难、爬坡越坎阶段，既面临千载难逢机遇，也面临很多艰巨挑战。现代化进程不可逆转，改革不进则退。改革有风险，而不改革就会有危险。我区必须紧紧围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，不失时机加快深化改革，继上世纪90年代产权制度改革后，重塑顺德新时期行政和社会体制核心竞争力。行政和社会体制改革是一项复杂的系统工程，领域宽、问题多、关联性强，必须统筹谋划和系统设计，增强改革的整体性、协调性和前瞻性，形成改革合力，发挥综合效应。立足新起点、把握新趋势、建立新机制、增创新优势，着眼于我区中长期的改革发展目标，研究制定本纲要，具有重大而深远的意义。 2．指导思想。坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济和法治社会的改革取向，，围绕加快转型升级、建设幸福顺德的核心任务，不断解放思想，学习借鉴市场经济发达国家和地区先进经验，延循“大部制—小政府—大社会”的改革路径，加快构建适应社会主义市场经济体制的公共治理和服务架构。以要以深化政府自身改革为龙头，突出组织结构优化和审批制度改革，加快转变政府职能，建设法治化、国际化的政务服务和营商环境；以社会体制改革为主体，突出社会自律运行和政社协同治理服务，加大社会领域社会化步伐，减少管理和服务层次；以城乡基层管理体制综合改革为基础，突出社区管理体制改革和保障农村农民、城市农民工权益，夯实基层稳定的制度基础；以财政、人事、监督等专门领域改革为重点，突出改革制度配套和权力的监督约束，增强改革的整体性和协调性；以民主法治建设为保障，突出理顺效率和公平关系，促进竞争机会平等、基本公共服务均等和社会参与公平；以构建改革激励和问责机制为抓手，突出确保改革各项措施到位。通过改革，切实解决公共权力不恰当干预市场和社会资源配置问题，推进市场充分自由竞争和社会充分自律自治，加