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欧盟公民的产生与现代国际法的发展 口 尹 生(武汉大学法学院 武汉 430072) 摘要：欧盟公民的产生是欧洲一体化的必然产物，它刷新了国际实践并使现代国际法发生了许多微妙而 深刻的变化。欧盟公民的产生冲击传统外交保护制度的对等原则并导致外交保护权的重叠，但这种)中击与重 叠可以通过缔结相应的条约来解决；欧盟公民的产生为个人是国际法主体的论点提供了新的论据；欧盟公民 的产生增强了国际组织对国家主权的软侵蚀并使欧盟具有更多的超国家因素。 关键词：欧盟公民；国际法；外交保护；国际法主体；国际组织法 中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号：1003-854X(2004)08-0120-03 欧盟公民的产生，不论在欧洲一体化进程中，还是 协调意志。 在国际法发展史上均具有划时代的意义。欧盟公民身份 2．欧盟公民身份的产生以欧盟成员国国籍的存在为 的建立是史无前例的创举，它促使现代国际法的许多部 前提。即凡是具有欧盟成员国国籍的个人均当然享有欧 门和领域都发生了一些微妙而深刻的变化。传统国际法 盟公民身份。这种欧盟公民身份的取得无需申请加入或 观念和理论受到冲击与挑战，一些新的国际法理论与制 采取其他类似措施与程序。当然，不具有欧盟成员国国 度也在孕育与形成之中，欧盟公民的出现推动着现代国 籍的个人是不能享有或取得欧盟公民身份的。因为欧盟 际法不断完善、丰富和发展。 公民身份以具有欧盟成员国国籍为前提。 3．欧盟公民身份效力的限定性和可拓展性。欧盟各 一 、 欧盟公民的产生及其特点 成员国依多边条约缔造了欧盟公民身份。既然各成员国 1992年2月7日，欧洲共同体 l2个成员国 荷兰 依各自的宪法程序批准了 《马约》，它们也就承担了相应 的马斯特里赫特 (Maastri6ht)共同签署了 《欧洲联盟条 的条约义务。如尊重并承认欧盟公民身份，保障欧盟公 约》(以下简称 《马约》)。l993年 l1月 1日，《马约》 民权利得到保障等。根据条约相对效力原则，欧盟公民 正式生效，标志着一个一体化程度更高、在国际舞台上 身份在欧盟各成员国境内有效自无疑义，但一个区域性 作用更大的区域性国际组织——欧盟的诞生。 国际组织的成员国所缔结的多边条约并不能约束第三国， 《马约55不仅宣告了欧盟的诞生，也宣告了欧盟公 因此欧盟公民身份的效力范围有相对的局限性，即仅在 民的产生。《马约》第二部分题为 “欧盟公民身份”，共 欧盟范围内有效。不过，这种局限性又可通过与第三国 有6个条款。该部分专门对欧盟公民身份的建立及欧盟 缔结相关条约的方式得以拓展。如欧盟与中国缔结条约， 公民的权利义务等事项作了原则性规定。《马约》第8 在条约中中国承诺承认并保护欧盟公民身份及权利．欧 条规定：(1)特此建立欧盟公民身份。具有成员国国籍 盟公民身份的效力就因 “约定必须遵守”拓展至中国境 的每一个人都是联盟的公民。 (2)联盟的公民享有本条 内。 约赋予的权利并承担本条约规定的义务。这样．欧盟作 4．欧盟公民身份具有丰富的权利内涵。正如国籍是 为一个区域性国际组织也有了自己的公民。这在人类历 一 国公民与其国籍国的固定法律联系，公民因此享受一 史上是绝无仅有的。传统国际实践中，仅有主权国家才 定权利、承担一定义务一样，欧盟公民身份也是欧盟与 拥有自己的公民， “定居的人民”历来被公认为主权国 各成员国公民的固定法律联系，欧盟公民据此享受一定 家的四大构成要素之一⑦。 《马约》赋予欧盟成员国国民 的法律权利并承担相应的法律义务。根据 《马