【写】西部地区强力实施人才引进政策基于制度经济视角的分析.doc

西部地区强力实施人才引进政策 ——基于制度经济学视角的分析 【摘要】 人力资源的优劣对区域性经济发展起着至关重要的作用, 毋庸置疑, 优良的人力资源在该地区的经济发展中将做出积极贡献。我国西部地区之所以贫困, 一个重要的原因就是人才的严重欠缺，同时也是人力资源没得到正确的认识和有效的开发利用。正确认识人力资源对区域性经济增长的巨大作用,积极的人才引进政策对西部地区经济发展、社会进步具有重要意义。本文基于制度经济学研究视角，通过浅议人力制度创新对区域经济增长的作用，结合我国西部地区区域经济发展现状和人才现状，分析西部地区积极实施的人才引进政策，进而研究人才引进政策的制度经济学意义。 【关键词】 制度经济学 区域经济 人力资源 制度创新 人才引进 制度, 是指确保建立构成一个社会或一种经济秩序的合作与竞争关系的各种规则, 它不仅造就了引导和确定经济活动的激励系统, 而且决定了社会福利与收入分配的基础。把生产关系定义与制度含义作一比较, 就可以把制度作为生产关系的具体体现, 同时, 也可把经济增长视为生产力发展水平。按历史唯物主义的观点, 一定制度是由生产力发展水平决定的, 但在某些历史时期或条件下, 生产关系对生产力起巨大的反作用, 成为生产力发展的促进力或生产力发展的桎梏。因此, 经济增长必须考虑制度因素的作用。 一、人力资源制度创新与西部地区区域经济增长 中国自20 世纪70 年代末实行改革开放政策以来, 经济增长为世界瞩目, 人民的生活水平有了明显改善, 成为世界上经济增长最快的国家之一, 令经济学者们聚焦于“中国奇迹”。从1978～2003 年, 我国GDP 按当年价计算由3 624.1 亿元增加到116 898.4亿元, 增长了31.3 倍; 按可比价格计算1978-2001 年增长了6.81 倍, 年均增长约9.5%; 人均GDP 从1978 年到2001 年( 按可比价格计算) 增长了4.96倍, 年均增长约8%。由以上相关数据结合我国有关制度进行分析可以看出, 中国改革开放的实践已初步验证了制度( 同指政策) 对于中国经济增长的巨大作用。 结合西部地区长期以来的地理环境以及人才现状进行系统的分析，呈现出西部地区的贫穷与落后是人才方面的因素所然。具体表现为：西部地区人才总量不足、人才流动大、不能充分发挥现有人才的能力、留不住人才、难以引进所需人才等问题。再从西部地区人才存在的问题出发，考虑西部地区任然存在引进所需人才的大量优势条件，提出了西部地区人才的引进需要从内外两方面来进行，在内要充分利用并留住现有人才，使有限的人才得到有效合理的利用，促进西部地区的发展；在外要采取相应的政策制度，适当降低人才门槛标准，引进所需人才，投身实践西部地区的发展。 党的十七大会议上，胡锦涛总书记明确指出了“更好地实施人才强国战略”、“建设人力资源强国”、“建立统一规范的人力资源市场”等人才发展战略。如何贯彻实施人才强国战略的目标；实现经济可持续发展对人才资源的需求；是摆在我们面前的一个十分紧迫重要的课题。做为西部地区既经济欠发达地区实现生态发展，实现经济可持续发展战略，对人才的渴求尤其显得重要。当前，地区之间科技与人才的竞争日趋激烈，人才在经济发展中的地位和作用愈来愈重要，人才流向受经济条件、自然环境、政策导向制约的问题越来越突出，如何在这场日益激烈的人才争夺战中赢得主动，努力营造尊重人才、使用人才、留住人才的战略氛围是急需解决的一个重大课题。 美国经济学家, 1980年诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨通过对美国及其他一些国家经济增长现象的研究发现, 发达国家和新兴工业化国家和地区经济发展的实践都表明,人力资源是经济发展的关键, 是构成国家财富的最终基础。舒尔茨还分析了增加教育投资, 加强人才培养对经济增长的重要作用。其研究成果在国际上引起了广泛关注。事实证明, 一个国家或地区经济发展的程度与其国民受教育程度成正比。据世界银行专家研究表明, 一个国家或地区增加对教育的投资,若使劳动力的受教育平均时间增加1年, GDP 就会增加90%。由此可见, 将这一原理运用于西部地区, 加快西部地区人力资源开发, 提高西部地区人民的知识水平和劳动技能,促进西部地区社会经济的发展起到重要的作用。 二、西部地区区域经济发展现状和人力资源现状 （一）西部地区基本概况及区域经济发展现状 我国西部地区包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2009年末人口总量为4.21亿人，占全国的30.1%。2009年，国内生产总