公共财政对教育事业的投入分析.doc

河南财经学院本科毕业论文 公共财政对教育事业的投入分析 专　　业 财政学 学　　号 2004405226 姓　　名 赵荣帅(联系方式 指导教师 贾洁蕊 摘 要: 近年来我国教育投入连年增加，但增长缓慢；多渠道筹资的市场化格局虽然已经形成，但教育投入的阶段分布不太合理，地区间的差异较大。为改进上述状况，中国教育投入政策应采取的措施是转变教育观念、保证教育经费的“三个增长”，鼓励社会投资，设立统一的教育基金、提高经费使用效益等，只有这样，才能确保我国教育投入持续稳定地增长和较为合理的分布 关 键 词 : 公共财政；教育投入；教育资金；教育模式选择. 前 言 当今世界,科学技术突飞猛进,知识经济已见端倪,国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国21世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国正处于建设社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时刻。新中国成立50多年以来特别是改革开放以来，教育事业的改革和发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主管和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。因此，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。 本文共有四个部分。第一部分叙述了政府干预教育的理论依据；第二部分叙述了我国教育投入的现状；第三部分叙述了按照公共财政要求，界定财政教育投入的范围；第四部分叙述了关于改善我国教育投入的政策建议。 公共财政对教育事业的投入分析 十七大报告再次提出了大力发展教育和科学事业的任务。教育是发展科学技术和培育人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用。要基本实现社会主义现代化，要实现中华民族的伟大复兴，离开科学教育事业的发展，离开全民族科学文化水平的提高，这一艰巨任务是不可能完成的。改革开放以来，各级党和政府高度重视教育事业，把教育事业放在优先发展的战略地位，取得了令人瞩目的成就。在当今的高科技时代，现代科学技术正经历着深刻的革命，教育领域也面临着激烈的竞争，经济社会发展对教育和科学提出了新的更高的要求。十七大报告在教育创新改革、发展科学事业、造就高素质劳动者等方面提出了全方位的要求，是我们发展教育和科学事业的指南。 一 政府干预教育的理论前提 (一)理论前提 现代经济的发展表明,直接上任何一个国家的经济与社会的进步都离不开教育,因为它是科技和社会进步的基础,对国家的生存竞争和长远发展起着决定性的作用。教育作为一种投入,微观上使受教育者个人较高层次上的人生需求得到满足,在获取就业机会及提高社会地位等方面更具有优势;宏观上提高了国民素质,促进一国经济和社会的发展。因而越来越多的经济学家借用“投资”的概念,把教育也视为一种能产生经济效益和其他回报的战略投资,认为对教育投资形成人力资本的积累,正是推动经济持续增长的关键性因素。 认识到教育在劳动力再生产从而在社会经济生活中的重要意义,20世纪50年代西方经济学家舒尔茨提出的“人力资本”理论。其立论基础是:凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力是生产增长的主要因素,和物力资本一样具有经济价值,因此也是一种资本。他认为,教育可以产生“知识效应”和“非知识效应”,能够直接或间接地促进经济增长。同时,人力资本可以产生递增收益,能够客服资本和劳动要素的边际递增倾向,从而保持经济的长期稳定增长。美国经济学家丹尼森运用道格拉斯函数对美国1929-1957年间GDP增长所做的分析表明,在年均约2.93％增长率中,“普及知识”的贡献率为0.67％,几乎占整个劳动力投入对经济增长贡献率1.57％的一半。另据美国经济研究局估计,从20世纪70年代起,美国经济增长率年均3.5％,其中约1.7％得自增加资本和劳动力,1.8％来自技术革命和教育水平的和提高.亦即技术和教育对经济增长的贡献超过总增长的一半。当今世界,各国的综合国力竞争力越来越取于科技和教育,二科技的发展与普及又离不开教育,所以世界各国无不对教育给予极大的关注与投入。 (二)教育的准公共品性质 我们知道,教育需要分为社会公共需要和私人个别需要,那么社会产品和服务也分为公共物品和私人物品,公共物品满足社会公共需要,私人物品满足私人个别需要。区分公共物品和私人物品的两个标准:一是排他性和非排他性;二是竞争性和非竞争性。公共品具有两个特征:一是非排他性。即无法排除他人从公共物品获得利益。如每个人都可以从天气