内蒙古乳业生态环境问题浅析.doc

内蒙古乳业生态环境问题浅析 摘 要 改革开放以来，中国经济以前所未有的速度增长，国家日渐繁荣富强，人民生活迈向更高层次的小康。伴随收入水平的不断提高，人们对生活质量的追求也越来越高，对牛奶等营养品的需求也越来越大。然而最近几年来“三聚氰胺”“毒奶粉”等问题奶粉事件让人们对国产奶粉失去信心。在此环境下,人们不得不思考奶质、奶源问题,于是内蒙古草场生态环境问题便被推上了舆论的风口浪尖上。本文将针对此问题进行探讨、浅析。 关 键 词 问题奶粉；乳业生态环境；草场退化；经济治理 引 言 最近愈演愈烈的问题奶粉事件掀起了人们抢购奶粉的热浪,人们逐渐对国产奶粉失去信心,转而青睐于外国品牌奶粉，于是限购令,网购代销等对策应运而生。香港限购令引起香港奶粉滞销,引起销售商的不满以及大陆消费者的控诉,外国奶粉有些是国内厂商国外办厂销往国内,换汤不换药,加大了成本。无论是政府加强了监管也好,厂商进口奶粉也好,终究是治标不治本。 一、内蒙古乳业生态环境现状 (一)、内蒙古乳业发展状况 近年来，内蒙古乳品加工企业规模不断扩大，形成了以依利、蒙牛两大企业为主，奈伦、科尔沁、大草原等地方企业为补充的乳产业化体系。在伊利、蒙牛等国家级龙头企业的带动下，内蒙古乳产业快速发展。据统计，2005年，全区奶产业产值在内蒙古畜牧业产值中的比重占到25.8%，是所有畜产品中增长速度最快的，增速达到32.82%。两大龙头企业产品市场占有率居全国前2位，带动了150万农民牧户，促进了农牧民收入的增加。 (二)、内蒙古乳业生态环境破坏 我国2000年的人口达到13亿之多，预计到21世纪中期，我国的人口将达到16亿，每年的人口净增达1400万。数量庞大的人口需求将对我国的自然资源、生态环境、社会发展和经济增长带来巨大的压力。受自然条件和经济发展等因素影响，中国草原生态环境呈整体恶化的趋势，建设速度赶不上退化速度。内蒙古草原的生态环境恶化众所周知,尤其是近50年来,生态恶化呈加速趋势.目前,草场的退化面积已达2992万公顷,比1983年扩大约一倍,占可利用草场面积的44%,沙化面积已达3260万公顷,占草场总面积的37.6%,土地次生盐渍化面积为52.5万公顷。 在生态治理投入渐增的今天,内蒙古草原生态治理的速度赶不上恶化的速度。 二、内蒙古乳业生态环境破坏的成因 (一)、草场资源是公共财产 所谓公共财产,是指产权不明,任何人都可以按照“先来先用”的原则加以利用的产品、劳务和生产要素。不同于公共产品,公共财产的消费或利用是竞争性的,对于作为公共财产的环境和自然资源争先恐后地利用、消费,会导致环境的恶化和自然资源的耗竭,从而提高所有人的生产成本和消费支出。 从20世纪80年代以来，牧区经济体制改革的展开，草场承包到户、草场的集体所有权与其使用权和经营权分离，形成了以户营经济为主体的草原畜牧业基本经营制度,国家和集体对草原及其畜牧业的投入特别是对草原保护建设的投入却有减少的趋势，牧户自身的投入也及其有限，这样草原生态经济系统经济的输入与输出更加不协调，草原生态系统由于“竭泽而渔”的掠夺性利用遭受严重破坏，草原退化沙化面积急增，草原资源、环境恶化，草原生态经济系统开始出现恶性循环的态势。 (二)、公共地悲剧 在市场经济条件下，产权明晰、交易成本低，是外部性或外部成本可能实现内部化，也即其生态破坏、环境污染得到自觉的有效的治理的前提。我国的自然资源产权模糊，生态环境资产在很大程度上存在着产权主体的缺位，这就使“公地悲剧”有了滋生的条件。中国的自然资源属国有(全民所有)或集体所有，而不同种类、不同地域、不同时间的资源存在着国家所有权和集体所有权的界定不清和混乱。草原资源所有权、使用权、处置权、收益权的模糊，表现在产权主体的缺位。大部分地区的“集体”已成“空壳”，集体经济组织名存实亡，根本没有具有法人资格的集体所有者来行使草原的所有权。没有谁真正关心草原环境。 (三)、经济结构单一、规模狭小 草原牧区的三个产业中，第一产业特别是草原畜牧业占有较大比重。2002年牧民人均收入来自畜牧业的比重内蒙古为91.7%，草原牧区产业结构特别是收入来源单一，草原资源承受的压力很大。 我国草原地区的经济发展水平比较低下，表现为资金短缺、技术落后、工业化程度不高、教育水平不发达等；加之人口过快增长、人口压力不断增大，人们为了生存和生活必然要开发利用更多的自然资源。因为工业化水平低，产业结构及收入来源结构等单一、低层次，绝大部分人口的生产生活还主要依赖草原及其畜牧业，这就决定了人们开发利用的自然资源主要是劳动密集型的；教育科技的落后，又决定了人口素质和劳动力素质的低下。这样素质低下的劳动力开