第十七章行政改革解说.ppt

行政改革的基本含义 行政改革的必然性 一、行政改革的基本含义 行政改革的含义有狭义、广义之分。 狭义的行政改革仅指政府机构改革； 广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。 就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型’”改革三种类型。 “调适型”改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内进行的适应性的改革。 “转轨型”改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制的转变中进行的行政变革。 “发展型”改革则是指欠发达的第三世界国家的改革。 就改革的基本方式看，行政改革有“突变式”和“渐进式”两种方式。 “突变式”改革是指在较短的时期内，对整个行政体制进行大幅度的调整和变革。这种方式能迅速推进改革，改变旧的体制，但阻力和风险较大； “渐进式”改革则指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革。这种方式较为稳妥，进程相对缓慢。 二、行政改革的必然性 行政改革是时代发展的必然要求 行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要 行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 当代西方国家行政改革的基本趋势 当代西方国家行政改革的主要特点 一、当代西方国家行政改革的基本趋势 （一）缩小行政管理范围，强化政府宏现调控和综合协调功能 为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施： 1．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营 英国自1979年撤切尔夫人上台后便积极推行私营化运动，至1994年止，已有46％的国有企业私营化，国有企业产值占国民生产总值的比重由1980年以前的8％降为3%。 法国已将一些国有企业逐步改为国家控股、参股或转为私营企业。特别是1986年以后，法国政府通过法律规定，推行大规模的民营化计划。 美国，日本、德国也在一定程度上实行民营化。 2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托结民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公用设施、修建学校等公共事务委托给地方自治体、民间团体或个人管理，除社会福利设施外，其他公共事务的委托管理面高达80％左右。 美国、英国政府也将公共服务事业承包给私营企业，据统计，美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私人企业经营公共汽车系统。 3、业务合同化，把政府主管的部分业务推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现 法国政府20世纪60年代末首先在政府和企业间实行合同制。政府与企业通过谈判签订合同，明确规定双方的义务，企业按合同规定履行义务，政府则据此对其进行监督并支付酬金。 英国的“下一步行动” 方案和新西兰的公司化改革尤为激进。两者的共同点是把部内的中下层组织转变为具有独立性质的单位，实行经理负责制。 4、西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面制定指导性的经济计划，另一方面，通过预算调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控。 各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部，建立和完善综合协调的机制。 （二）调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力 中央与地方关系是当代行政改革的重耍内容之一。70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。 1、美国 罗斯福总统当政的时候，为了摆脱当时经济危机的阴影，提出了“合作联邦主义”的口号，大大地加强了联邦政府的权力，至60年代，中央集权发展到顶峰，弊端也日益显见。 因此，从70年代以来，美国政府对中央与地方的关系进行了调整。特别是自里根上台以后，里根政府提出了“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权。 克林顿政府也积极推行放权的原则，将联邦政府的社会职能逐步转移给州和地方政府。 2、日本 制定了关于改革国家与地方关系的方针和推进地方分权的基本法，实施地方分权的特例制度，使地方政府在地方建设等方面具有了更大的自主权和主动性。 3、希腊 1982年至1988年的改革也是以大规模转移中央政府职能，给省以更大的自主权为特征的。而其权力下放的重点是重大投资权，这在很大程度强化了地方政府的职能，强化了地方政府管理本地区社会经济发展的手段。 4、法国 把权力下放和权力分散作为行政改革的突破口。1992年又颁布了关于地方议员行使职