第十一讲政府工具解说.ppt

三、当代政府治理的新工具 （二）工商管理技术 6.标杆管理 标杆是一种业绩标准。 标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。 威廉·盖伊称标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。 标杆给市民--消费者提供了精确的可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。 他将标杆管理说成是一种“推动行业具备高水准的质量和生产力管理竞争力的产物”。 三、当代政府治理的新工具 （二）工商管理技术 7.流程再造 汉默和钱皮：再造是对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。 ? 帮助组织应对风险和变化。 ? 在政府机构中打破部门界限和壁垒难度更大。 三、当代政府治理的新工具 （三）社会化手段 社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会。 1.社区治理 社区治理是一种重要的政策工具。 在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾；调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境；加强社区治安管理等。 ? 社区治理的优点：不花或者很少花政府的钱；调动公民的积极参与，受到广泛的支持和欢迎。 三、当代政府治理的新工具 （三）社会化手段 2.志愿者服务 志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。如慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团体提供诸如海滩和公园的公益服务等。 志愿服务的最大优点是创新，即创造性地迅速确认并满足需求的能力。如，在救灾方面，志愿者组织的行动往往比政府快。 ? 由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担。 ? 但应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；志愿者组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益。 三、当代政府治理的新工具 （三）社会化手段 3.公众参与及听证会 政府决策民主化要求增强政府决策的透明度，建立公众参与的制度，赋予公众在国家决策中的发言权。 公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，它的具体形式很多，包括直接选举和全民公决，还包括公共决策听证会。 听证制度是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、科学化和公正的一种重要制度安排。 ? 作为一种政策工具，听证会提高了决策的民主性和科学化，扩大了决策参与，增加了决策透明度和公开性。 三、当代政府治理的新工具 1.下列属于市场化技术的政府治理工具有（）。 A.凭单制? B.分散决策 ? C.流程再造? D.合同外包 ? 答案：ABD ? 2.下列各项中属于市场化工具的是（）。 ? A.合同外包 B.放松管制 ? C.特许经营? D.公私伙伴关系 ? 答案：ABC（公私伙伴关系为社会化手段） * * 第十章 政府工具 主要内容 一、政府工具概述 ? 二、传统的行政方法 三、当代政府治理的新工具 一、政府工具概述 （一）政府工具的含义 政府工具代表性的定义。萨拉蒙指出的政府工具的特征。 （二）政府工具的分类 关于政府工具分类的不同观点。政府工具基本上可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。 （三）政府工具的意义 理论意义与实践意义。 一、政府工具概述 （一）政府工具的含义 1.政府工具代表性的定义。 欧文?休斯：政府工具是政府的作用方式，以及政府行动时的工具。 莱斯特?萨啦蒙：政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。 概括而言， 政府工具是达成政策目标的手段。 一、政府工具概述 （一）政府工具的含义 2.萨拉蒙指出的政府工具的特征。 （1）政府工具具有共同属性（使得这些工具得以识别）和自身区别于其他工具的特性。 （2）每一种工具规定行动的结构，它不是随意的或者临时性的，而是一种制度化的行动模式。它规定谁有权操作公共项目，其角色是什么，与他人关系如何，也就是说，它是一组公共行动的权利与义务。 （3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动 不只是政府行动。 一、政府工具概述 （二）政府工具的