战时经济法.doc

围绕战争对经济实行管制是西方国家的惯常做法。但战时经济法是初级的经济法，在浅表层次、以野蛮的方式回应着不期而至的社会化要求，实质上则是与客观经济规律格格不入。 作为战争发起国的国家： 德国： 经济法作为一个独立的法律部门，成为一个独立的法律学科始于德国。 第一次世界大战时期，为了集中力量供应军队需要，满足战争对经济的要求，国家开始全面介入经济生活，按照战争要求对经济实行管制，并发布了一系列法规规制管制经济行为，这些法律就是早期的经济法。 19世纪末年的德国社会 资本主义的确立是以工业化，即一个民族或国家从农业社会转变为工业社会为标志的。德国虽然是第一次工业革命的迟到者，却是第二次工业革命的先行者。第二次工业革命使得德国迅速完成了向垄断资本主义的过渡，受到新技术的影响，德国的工业企业一开始就呈现出生产和资本高度集中的大企业形态，这种形态显然有利于垄断组织的产生。 此外，作为后起资本主义国家，德国产品在世界市场上竞争力相对较弱，海外市场份额过窄，迫使德国企业界为增强竞争力而联合起来。——由于上述原因，德国成了较早发展垄断资本主义的国家。垄断组织首先出现在煤炭、钢铁等重工业领域，到20世纪初，垄断已成为德国全部经济生活的基础。工业的集中引起银行资本的集中，出现了与大企业相适应的大银行。工业资本和银行资本在高度集中的同时又相互融合，1903年，柏林6大银行的经理和董事代表银行参与了751个企业。到第一次世界大战前夕，德国实际上是由300个与容克地主结成联盟的金融寡头统治着的工业大国。正是由于以垄断组织为基本表现形式的新经济生活秩序的建立，德国一跃成为欧洲大陆上具有举足轻重影响的大国，鼓起了德国人称霸的野心。 一战前后 作为新兴的帝国主义国家，德国政府为了转移严重的社会经济危机、扩军备战，便通过立法手段控制重要物资和资本家的企业集团。 一战期间德国议会通过了14项战时经济法规，使参政院在战争期间有权禁止公民及企业的某些权利，政府有权调拨、冻结某个企业财产。 1915年通过的《关于限制契约最高价格的通知》，通过法律手段限制价格； 1916年8月同构的《兴登堡纲领》改组经济机构，明确国家干预；同年颁布的《确保战时国民粮食措施令》实行对基本食品的管制配给。 一战之后，德国战败，经济崩溃，为了挽救国民经济危机，缓和阶级矛盾，德国政府继续加强控制经济生活，颁布了一系列由国家直接参与控制经济生活方面的法规。其中一些关于战争物资的法规如《煤炭经济法》、《碳酸钾经济法》等直接以经济法命名，经济法第一次有了其相对应的实在法，从而引起德国法学者的注意与研究。 可见资本主义经济法产生于德国，主要是政治和经济方面的原因，但是也必须看到法律和法学自身的影响。依照日本的经济法学家金泽良雄教授的说法，“经济法之所以在德国产生，这是适合了德国的学术土壤。这些新的法律现象对于德国法学中所表现的追求概念结构的缜密性和理论上的精辟性来说，的确是个理想的研究对象。” 最早在德国产生的资本主义经济法主要是战时经济统制法，一次大战后的德国的经济法学术活动非常活跃，从一战到二战前，出现了许多经济法学说，这些学说有的承认经济法是一个独立的法律部门或者法律学科，有的则认为不是独立的法律部门。有代表性的观点如集成说、对象说、世界观说、方法论说、机能说等等。 纳粹政府的经济 1933年，受经济危机和战争赔付双重打击的德国选民在几近绝望中将选票投给了纳粹党，德国历史进入纳粹统治时代，德国经济也开始脱离市场运行规律的调整，进入纳粹政府对经济的全面干预时代。 纳粹政府强化对经济的干预建立在以下两方面基础之上： 纳粹政府扩充军备和建立战争经济的总政策。纳粹党鼓吹“族民共同体”理论，强调德意志民族内部的一致性，要求各阶层人士注重民族的整体利益，共同对外，复兴德意志民族大业，为此必须对内实行独裁统治，对外发动战争。由此，建立战争经济成为纳粹政府干预经济的基础。 满足垄断巨头靠战争获得原料基地和市场的要求。德国垄断资本在向外扩张的过程中遇到了英美法等国的顽强抵抗，凭实力很难战胜上述强国。第一次世界大战的失败又使德国丧失了全部的海外殖民地，垄断资本市场被局限于国内。1929年的经济大危机使德国民众的财富在一夜之间化为乌有，垄断资本的市场更加狭小。由此，纳粹党的扩充军备和扩展生存空间的政策与德国垄断资产阶级的现实要求统一起来。 纳粹政府建立后，以此政策为中心，开始了对德国经济的重塑。 由国家投资大规模修建公共工程。即创行所谓“国家就业”，即用扩建公共工程的办法吸纳社会劳动力，减少失业数量，并规定在这些劳动项目中，除绝对必要，不得使用机器，使得大量失业人员重新走向工作岗位。 大力推行“民族经济”，纳粹政府的基本经济立场就是建立一种国家保护的、尽可能脱离世界经济市场的、自给自足的民族经济，便于国家和大资本家、大