深圳向生态城市稳步迈进.doc

深圳向低碳生态城市稳步迈进 本刊综述 李智慧 当城市拥挤、资源匮乏、生态破坏等一系列问题逐渐引起人们重视的时候，全球都在探索城市的可持续发展模式。中国这个拥有世界五分之一人口的国度尤其值得关注。2010年1月，住房城乡建设部与深圳市政府签订了《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》，将深圳市列为全国首个低碳生态示范城市，要求深圳重点探索在城市发展转型和南方气候条件下低碳生态城市规划建设模式，建设全国发展低碳生态城市的典范。这不仅为深圳提出了新的发展目标，推动深圳“绿色城市”建设迈向新境界，也标志着我国在尝试建立可持续发展的生态城市方面迈出了关键一步。 生态城市：城市转型发展的战略选择 低碳生态城市是指在保证经济社会持续发展、人民生活水平不断提高的前提下，二氧化碳排放保持较低水平，生态系统良性运转，人与自然和谐共处的“绿色城市”。 深圳经济特区建立30年来，由改革开放前的一个人口不足2 万的边陲小镇，崛起为一座人口过千万的现代化大都市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。但随着人口数量和经济总量的快速增加，资源和环境正在成为制约深圳发展的瓶颈，具体表现为土地空间和能源资源愈显紧张，人口承载已近极限，环境、生态的刚性约束日益增强，社会发展相对滞后，外部竞争日趋激烈，传统发展模式难以为继等。因此，在面临资源能源制约、环境污染、经济转型、社会进步等问题的背景下，深圳深刻地意识到加快发展模式转型、推动低碳生态城市建设，是实现未来城市可持续发展的必由之路。深圳要继续保持改革开放与制度创新的先锋地位，在新起点上再创辉煌，也必须以低碳生态城市的理念和行动作为城市发展模式和发展路径转变的出发点和落脚点，为新时期经济社会实现跨越发展奠定良好基础。 与此同时，深圳创建国家低碳生态示范市，对于我国以地方实践积极应对全球气候问题、促进人类生态文明进步，以及为加快实现国家城镇化发展模式战略转型及时提供可复制、易推广的经验也具有重要意义。 有鉴于此，2010 年1 月，国家住建部和深圳市政府签订了《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》。由于深圳是全国第一个以全市域为试点的低碳生态示范市，创建工作涉及面更广、内容更丰富、问题更复杂、更具挑战性，因此对于国内其它城市的探索实践也更具借鉴意义。 政策引领 划定生态城市的绿色航道 深圳创建低碳生态城市的历程可追溯到30年前。从原特区内的自然环境保护拓展到全市的低碳生态建设；从国家卫生、园林城市的争取到转型期国家低碳生态示范市的探索，深圳低碳生态城市的规划与建设一直与城市共同成长。 1996版城市总体规划首次将规划范围从原特区在内拓展到全市，在原有“带状组团式布局”基础上，规划构建了“网状组团式布局”结构，更好地适应城市全面发展的需要，并对城市建设用地及农业保护用地、生态保护用地等，在空间上进行了明确的划定，为深圳生态环境保护提供规划依据。2005年11月颁布实施的《深圳市基本生态控制线管理规定》，使深圳成为全国首个划定基本生态控制线的城市。2006年，市政府又颁布实施《深圳生态市建设规划》，全面启动国家生态市建设，并开展了一系列技术标准和规范准则的制定。 近几年，深圳在开展区域性低碳生态建设试点项目研究方面，取得明显成效。2008年4月，深圳市政府发布《深圳生态文明建设行动纲领（2008～2010）》及9个配套文件、80个生态文明建设工程项目。 2009年，深圳市作为“国家综合配套改革试验区”，在《深圳市综合配套改革总体方案》中明确提出将“建立资源节约环境友好的体制机制，探索建立环境资源的综合管理机制、资源节约环境友好的激励约束机制和适应经济增长的生态发展模式，加快建设国家生态文明示范城市”作为国家综合配套改革的重要内容。 2010年1月，国家住房和城乡建设部与深圳市签署共建国家低碳生态示范市合作框架协议，共同探索在城市发展转型和南方气候条件下的低碳生态城市规划建设模式，为全国的低碳生态城市建设发挥示范作用。 2010年8月，《深圳市城市总体规划（2010～2020）》获国务院批复。该规划将“生态保护”作为城市发展核心目标之一，提出以区域合作开展生态建设和环境保护；积极推动循环经济和绿色产业；转变交通服务方式，优先发展公共交通；创新土地利用模式，实现精明增长等策略。 2011年1月，深圳市政府印发了《住房和城乡建设部与深圳市人民政府共建国家低碳生态示范市工作方案》，提出了开展低碳生态城市的重要意义、指导思想与基本原则、总体目标与实施阶段、主要任务和保障措施。 2011年公布的《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，从加快清洁能源开发利用，提高能源利用效率，推进低碳技术研发和产业化，构建资源综合利用与循环利用体系四个方面，建设国家低碳城市，着力推进低碳发展