国家公务员制度-第一章--概论讲义.ppt

第一章国家公务员制度概况 基本内容 一、公务员与公务员制度 二、国外公务员制度概况 三、中国公务员制度的创建与发展 重点内容 １、公务员和公务员制度的概念 ２、我国建立公务员制度的意义 ３、中西方公务员制度的特点比较 一、公务员与公务员制度 （一）公务员的名称与范围 　　“公务员”一词，最早是英文“Civil Servant或者Civil　Service”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官” 或“公务员”。 　　美国则称为“政府雇员”（Governmental Employee） 。 日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员” 。 法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。 重点内容 １、公务员和公务员制度的概念 ２、我国建立公务员制度的意义 ３、中西方公务员制度的特点比较 （二）公务员的内涵 　　所谓公务员，一般是指代表国家或政府为社会提供公共服务的工作人员，且大多是由非选举、由考试和被任命而担任职务的。因此，我们也叫它“国家公务员”。 （三）公务员的范围 １、在国外，大致说来有三种类型： 　　　　第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 　　第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 　　第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。 ２、中国公务员的范围 　　 根据《国家公务员暂行条例》（1993），我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。 　　 但是《中华人民共和国公务员法 》（2006）中规定，“本法所称公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。” 根据公务员法的规定，中国公务员的范围应当包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这七大机关的工作人员。这一界定，充分体现了中国现行政治制度的基本特点。 （四）公务员制度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （一）公务员制度的含义 　　　　公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。如我国《国家公务员暂行条例》的设置，我国公务员制度包括公务员的义务权利、职位分类、录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等方面的基本规范和具体制度。 （二）建立公务员制度的作用 第一、公务员制度的推行，有利于社会安定和行政秩序的长期稳定。 第二、公务员制度的推行，有利于政府管理的民主化、科学化。 第三、公务员制度的推行，有利于政府行政的高效化。 第四、公务员制度的推行，有利于开发高层次的人才资源。 第五、公务员制度的推行，有利于政府为社会提供优质的公共服务。 二、外国公务员制度概况 （一）西方公务员制度的产生 １、中国古代科举制度的影响（西方公务员制度的历史渊源） 　　1983年美国人事管理总署署长艾伦·坎贝尔应邀来中国讲授西方文官制度时说：“在我们的政治学教科书中，当读到文官制度的时候，都把文官制度的创始者归于中国。” 　　“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。” 　　　　　　　　　　　——孙中山 ２、公务员制度产生的历史背景 　第一、社会经济基础：资本主义经济的发