宪政下的行政机关讲义.ppt

宪政下的行政机关 一、行政机关简介 1、行政权 2、行政机关、机构 3、我国的行政机关 二、外国的行政机关 1、英国的内阁制 2、美国的总统制 3、法国的半总统制 三、关于行政机关的两点思考 四、对行政权的监督 五、案例分析 1、立法机关对行政机关的监督 2、司法机关对行政机关的监督 3、公民个人对行政机关的监督 内 容 提 要 一、行政机关简介 （一）行政权 1、概念：是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 2、特点: 执行性 法律性 强制性 优益性 不可处分性3、行政权的内容： 立法 许可 处罚 强制 行政合同 行政指导等 一、行政机关简介 （二）行政机关、机构 1、行政机关：按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。 2、行政机构是行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，才具有行政主体资格。 一、行政机关简介 （三）我国的行政机关 1、政府由同级人大选举产生，受它监督，对它负责。 2、五级架构：国务院——省（直辖市、自治区）——地级市（地区、盟）——县（自治县、县级市、旗、区）——乡（镇、街道办事处）。 3、我国实行单一制的国家结构；一元首脑制。 4、实行首长负责制。(集体负责制)权责界限明确，果断迅速，讲究效率，适合于国家行政机关和军事机关的性质和工作特点。 5、国家主席职责： ①根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定以及宪法的规定。 ②职权：公布法律，发布命令；任免国务院的组成人员和驻外全权代表；外交权；荣典权等。 注：习近平同志身兼三职：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 6、国务院总理职责： ①国务院由全国人大及其常委会产生并对其负责，总理全面领导国务院工作； ②职权：国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权；国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力；总理召集和主持国务院常务会议。会议讨论国务院工作中的重要事项，讨论提请全国人大常委会的议案，国务院准备发布的行政法规，各部门、各地方请示国务院的重大事项等； 7、国务院 ①领导体制：总理负责制； ②会议制度:国务院全体会议（两个月）和国务院常务会议（一周） ③国务院职权：行政法规的制定和发布；行政措施的规定权；提出议案权；对所属部、委和地方各级行政机关的领导及监督权；对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权等。 ④国务院的所属各部委各委员会及地方政府的设置，如下图： 二、外国的行政机关 (一)英国的内阁制 二、外国的行政机关 (一)英国的内阁制 1、内阁的与议会的关系 罗伯特·沃尔波尔是英国历史上第一位内阁首相，他的政策在下议院失去多数的信任而被迫辞职，从而开创了一个先例；凡内阁失去下议院多数的信任即告辞职。1784年，小威廉出任英国内阁首相，他的施政措施起先未得到下议院的赞同，他便解散下议院，重新进行选举，结果他得到新议员的支持，仍旧执政。 二、外国的行政机关 (一)英国的内阁制 2、特点：议会权力至上 国王统而不治 内阁首相掌握行政大权 单一制 3、优点：立法与行政相结合，内阁向议会负责，即向选民负责；可以相互监督。 4、缺点：实际有违分权原则；政府组成以政党为基础，政治容易受到政党斗争的操纵。 二、外国的行政机关 （二）美国的总统制 （二）美国总统制-——美国总统选举 （二）美国总统制-——美国总统选举 二、外国的行政机关 （二）美国的总统制 1、特点： 美国总统既是国家元首，又是政府首脑及三军统帅； 政府不对议会负责，对总统负责； 总统由全民选举产生； 三权分立；联邦制； 总统可以否决国会通过的法律，国会对总统只有弹劾权；（根据美国宪法，国会有权对犯叛国罪、贿赂罪或其他重罪和轻罪的包括总统在内的文职官员进行弹劾，众议院起诉，参议院审理，2/3通过。仅弹劾过三