都市公共事业管理笔记整理答案.doc

都市公共事业管理概论笔记整理 说明:本笔记经多方课上笔记及手机照片信息的整合汇制而成，如有雷同纯属意外。 第一章? 概论：都市公共事业管理 第一节 公共事业管理研究状况的分析 有赵黎青的《中国非营利部门建设与可持续发展》（《公共事务与跨世纪发展研讨会文集》2000年，内部资料）；云南大学:《当前我国公共事业管理专业存在的问题及改革对策》、《论当代公共事业管理的基本内涵的价值》、《论公共事业管理的性质及特征》等； 著作及教材:1998年黄恒学著的《中国实业管理体制改革研究》， 2001年、由冯云廷、苗丽静合著的《公共事业管理导论》，2002年崔运武编著的《公共事业管理概论》, 娄成武、郑文范合著的《公共事业管理学》等。 一、关于《公共事业管理导论》 组成：第一章“公共事业的性质与管理特征”；第二章“公共事业管理范围的界定”等。 美国学者尤劳：“公共事业”这一概念的核心特征“也许就是其含义的不明确性”。 有关事业单位的规定： ①“1963年7月《国务院关于编制管理的暂行规定》中规定‘凡是为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费内开支的单位均为事业单位编制’。这个定义强调的是其范围，界定的标准则主要是经费的来源。” ②1984年全国编制工作会议《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行办法（讨论稿）》中规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动，不是以国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制”。 ③1990年，国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合发布的《有关在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中的有关规定解决了上述第一个问题，明确指出“企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作为划分的基本依据”，并规定事业单位“指从事为生产和生活服务以及为提高人民科学文化水平和素质服务的独立核算单位”。 ④1998年10月25日，国务院颁布了《事业单位登记管理暂行条例》规定：“国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 界定是以“事业单位的设立宗旨、举办主体、活动性质等几个方面对社会主义市场经济条件下事业单位的内涵”为标准的。 最后作者认为，公共事业部门的几个特征： （1）非政府性。 （2）非营利性。 （3）非特定多数性。 （4）非实物生产性。 （5）非权力依附性。 二、关于《公共事业管理概论》 第一章“导论” 从“我国传统的‘事业’及其转型”、“社会公共事务”、“公共产品理论”及“公共事业的基本内涵及特征”等四个方面论述了“公共事业的基本内涵” 。 一般说来，公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事务，是向公众提供特定的公共产品。 关于公共事务，此书介绍了18世纪亚当·斯密的观点。亚当在《国民财富的性质和原因的研究》中指出： 公共事务包括三个方面：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵害；第二，尽可能地保护社会上的各个人，使不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说，要设立严正的司法机关；第三，建设并维持某些公共事业及公共设施（其建设或者维持绝不是为着任何个人或少数人的利益）。” 马克思、恩格斯认为，国家的产生有两个方面的因素，一是维护私有制和统治阶级利益方面的需要，二是公共经济事务管理方面的需要; 他们指出，公共事务在原始社会就存在，“在每个这样的公社中，一开始就存在着一定的共同利益，维护这种利益的工作，虽然是在全社会的监督之下，却不得不由个别社会成员来担当。” “当实际劳动的人口要为自己的必要劳动花费很多时间，以至于没有多余时间来从事社会的公共事务，例如劳动管理、国家事务、法律事务、艺术、科学等等的时候，必然有一个脱离劳动的特殊（原引文脱此两字）阶级来从事这类（原文为“些”）事务。” 恩格斯的原文在“从事这些事务”处为分号，后面还有“而且这个阶级为了它自己的利益，永远不会错过机会把愈来愈沉重的劳动负担加到劳动群众的肩上”这样一段文字。 恩格斯又说： 只有通过大工业所达到的生产力的大大提高，才有可能把劳动无例外地分配与一切社会成员，从而把每个人的劳动时间大大缩短，使一切人都有足够的自由时间来参加社会的理论和实际的公共事务。 “公共事务” 的定义： 所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活必不可少的事务，而且，这里的