1.社会福利的价值、目标及功能重要的课题及挑战-香港社会服务联会.doc

就香港社會福利藍圖 向香港社會服務聯會提交的意見 黃洪 香港中文大學社會工作學系助理教授 社會福利的價值、目標及功能: 重要的課題及挑戰 1.1 香港社會福利面對的課題及挑戰 全球化與區域化將加速香港與中國的經濟融合，香港經濟出現二元化的情況。在經濟轉型的壓力底下，勞動市場被分割為兩個不同部分。一個是以高收入、高技術，擁有知識基礎勞工的「優等勞動市場」(primary labour market)；而另一個則是以低收入、低技術和低知識基礎勞工的「次等勞動市場」(secondary labour market)。這分割的過程進一步加劇了既有香港經濟二元化的情況，令香港貧窮與貧富懸殊的問題更加顯現出來。在勞動力市場出現社會排斥的情況下，老人、婦女、傷殘人士等弱勢社群較易面對失業及開工不足的狀況，這些社群的貧窮率及貧窮程度有上升趨勢。 香港人口老化程度會逐漸加快，加上長者貧窮率的上升，而強積金的儲蓄仍未成熟，在缺乏其他全民性的退休保障制度的情況下, 長者領取綜援的個案數目將會持續上升，亦將令綜援開支繼續增加，加上合資格領取高齡津貼的長者數目增加，社會保障的支出將會持續增加。社會保障佔社會福利開支的比例由89/90年的61.4%上升至98/99年的66.6%,到02/03年更升至69.8%的歷史最高水平。 社會保障開支的持續增加重了政府的財政壓力，在基本法規定「低稅制」及「量入為出」的財政政策框架下，政府有傾向壓縮其他社會福利服務的開支以應付社會保障方面持續的上升的支出，以「縮減服務或只維持現有服務資源」的封頂辦法來縮減社會福利「服務」(service)，以騰出資源來應付日益增長的社會福利「現金」開支 社會福利的價值、目標及功能 回應上述社會發展的需要及變化，我認為可參考費邊社會主義歷久彌新的觀點，視「社會福利為社會改革」(Welfare as Social Reform)的主要方法，是政府介入香港的社會發展(social development)的重要社會機制(social institution): 核心價值: 公義 (justice)、平等(equality)、自由(包括政治自由與經濟自由)、博愛(fellowship)、民主參與(democratic participation)、人道主義(humanitarianism)及人權(human right)。 對社會及國家的看法: 社會是由不同階級及團體所組成,它們之間利益是互相衝突的。自由市場很可能帶來的是不道德、不公平、不民主的過程及結果;市場若不受政府的調節亦可能出現低效率的情況。所以，透過有目的政府行動，包括社會福利作為社會改革可以去改善市場的不公義。 1.2.3 社會服務及社會福利的主要功能：作資源分配及再分配－在不同階層、不同年代中作垂直及水平收入再分配、推動社會融合、反對社會控制、補償經濟轉變中的受害者、增加個人福祉減輕社會不滿、對個人及國家作投資及令個人能有途徑去協助其他人。(Titmuss, 1962; 1968) 社會福利是基於市民權利（citizenship）的延伸，而社會、政治及經濟權利是互動發展的(Marshall, 1950)。現時香港政府只以「剩餘模式」及「實用主義」角度來看待社會福利，但隨著市民對本身政治及經濟權利的意覺增加，市民對社會福利權益亦會日益增加。 政府、非政府機構、商業機構、家庭及個人在提供社會福利中的角色 2.1 市場與國家提供服務的比較: 由市場去提供教育、醫療及社會保障並不可取，因為這會增加香港二元經濟發展的不平等情況、削弱利他主義及社會團結、削弱公營服務及令權力集中於私營機構中。現實上香港由私營市場去提供社會服務如安老院服務，仍很大程度由政府作規管、甚至由政府購買服務(買位)，所以社會服務「私營化」並未解決服務質素監管、以及有需要人士未能支付有關服務的費用的問題, 這方面仍要由政府或公營機制(institution)作出介入。 2.2 香港提供社會服務的非政府機構大部份服務計劃的資金來源自政府，政府的社會服務傾向由稅收中撥出款項向非政府機構購買服務，而並不單由政府部門完全承擔。政府一筆過撥款的實行旨在為機構的財政及管理提供更大的彈性。但現實上政府作為資助者及服務購買者, 而非政府機構作為服務提供者的角色，實際上是非政府機構協助政府執行其提供社會福利的職能。在未來一段時間中，兩者的角色不應出現結構性的轉變，政府作為資助者的角色不變, 但其行政權力應有適當的制衡，包括有關社會福利政策的制度在更多的市民參制, 以及接受立法機關入為民意代表的監察，將國家與公民社會納入良性互動之中。另一方面, 社會福利機構亦可朝「公民社會」的方向發展, 更落實「非政府」的特色，並不只是甘於接受「提供服務」者的角色，而是成為公民社會的重要組