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浅析卷烟市场 无证经营行为的成因及对策 邹兵 （安徽省霍邱县城关镇光明大道98号 霍邱县烟草专卖局 邮编 237400） 摘要：当前，随着国家惠农政策的贯彻实施，农村社会经济得以快速发展，农民收入条件不断改善，在市场经济大潮的推动下，卷烟市场无证经营户的数量也屡高不下。长期以来，无证经营行为已成为工商行政管理部门和烟草专卖管理部门市场治理的重点和难点。烟草专卖管理部门一直把无证经营卷烟行为作为市场管理的重点工作紧抓不放，但由于行政手段有限，仍存在屡禁不止的问题。无证经营卷烟不仅扰乱了正常的市场经济秩序，也为假冒伪劣卷烟的不法销售提供了市场门户，造成大量假烟流入市场，侵犯了广大消费者的合法权益。无证经营已成为直接威胁卷烟市场经营秩序稳定的重大隐患，客观分析其产生的原因，正确认识无证卷烟经营行为的产生及现状，并探寻一条行之有效的解决办法，是摆在烟草专卖管理部门面前的重大课题。笔者结合自身工作实际，浅谈几点粗浅的认识： 关键词：卷烟市场/无证经营/类型/成因/危害/对策 卷烟市场无证经营行为的危害性和整治必要性 1、严重影响了正常的市场经营秩序； 由于无证户，他们的货源都来自食杂批发户和烟贩，在卷烟销售价格也往往不到位影响了烟草公司销售部门卷烟的合理定量和投放节奏，有些无证户所摆卖的卷烟是烟草公司所没有的，由此抢占了有证户的生意，损害了有证户的利益，从而影响到有证户守法经营的积极性。由于《烟草专卖法》无授权烟草专卖管理部门查处无证户的权力，工商行政管理部门管理卷烟无证户积极性不高，出现“想管的无权管、有权管的不想管”的尴尬局面，使无证户管理上出现，致使。烟草公司实施卷烟零售统一指导价无证户往往采用低统一零售价销售的办法与有证户争夺客户源，这种对无证户价格管理失控状态会使竞争趋于不正当性，不利于卷烟市场的假的，不仅逃避税费，而且侵犯了知识产权。据英美烟草相关负责人估计，假冒卷烟占非法卷烟交易总量的30%，走私的正品卷烟和本地的逃税产品加起来则占到70%。欧睿信息咨询公司估计，各国政府由于非法卷烟贸易而造成年均约400亿美元的税费损失。由于烟草销售部门开展了按客户订单组织货源工作，实行了按星级投放，卷烟限量供应，因而无证户很难拿到紧俏的卷烟，为不法经营者卷烟提供。的假冒伪劣卷烟有害物质含量国家明确规定：低焦油卷烟每支焦油含量应低于15毫克，中焦油卷烟为15至25毫克，而据权威部门检测，假烟的焦油含量高达50毫克以上，远远超过国家限定的标准。那些外表看似色泽金黄、“香气”浓郁的假烟，其原材料十分粗劣，多数为残次烟叶、霉变烟叶甚至香蕉叶、荷叶等原料所制，制作过程是采用硫磺薰蒸、着色加染、喷洒或直接掺入有害化学物质等手段，将假烟叶变得金黄，用廉价的非食用香精，甚至是国家已明令禁止食用的工业香精来为残次、霉变的烟叶调香，最后加工成卷烟。其生产环境受制假生产条件所限，根本谈不上最起码的卫生标准对人体危害吸食假烟极易诱发各种癌症和心肺、脑血管等方面的严重疾病。它们掠取高额利润，消费者遭受身体和经济的双重损害的可能不会抱怨制假者、售假者，而会抱怨合法的卷烟制造商，一些甚至会选择放弃某个卷烟品牌严重扰乱正常的生产和卷烟流通秩序，损害合法厂家和烟草企业的信誉和正当权益 二、卷烟无证经营行为基本类型及成因 以霍邱市场为例，霍邱地处皖西、毗邻河南，拥有一百多万农村人口，农业是传统的支柱型产业。近年来，随着霍邱西部矿业的快速发展，人民生活水平不断提高，市场经济日益繁荣，农民的购买力和购买欲望也空前高涨。随着市场需求的扩张，很多手里有了闲钱的农民开始走上了弃农经商或半农半商的道路，迄今为止，霍邱辖区现有持证零售户5748户，卷烟无证经营户395户，持证户占市场比例93.57%，无证户占到6.43%。通过我们开展的市场调研来看，目前的无证经营行为的形成原因大概分为六个类型。 1、家庭留守型； 近年来，由于城镇化建设的不断加大，很多农民离开了土地劳作，开始外出打工，家中留守的多为老弱妇孺（我们称之为386199部队，即；妇女、儿童、老人）。而这些留守人员为补贴家用，就会选择利用家中闲置的房屋开一些乡村小店。由于这些无证经营户的力量有限、资金短缺，所以小食品、日用杂货及低档卷烟就成为他们的主要商品，我们近年在打击无证经营行动和市场调研中，经常发现一些家庭小店无证经营卷烟，通常只有3～5个品牌合计两、三条烟。这些小店小而散，一般分布在偏远农村，经营时间不规则，进货无规律，而且他们的销量不是很大，每月销量大都在4—8条之间，三类以上的卷烟基本上没有。此类店在农村比较普遍，占无证经营户中的比例最大。在提倡以人为本构建和谐社会的今天，对待这类无证户，我们只能以宣传、劝退为主，但取效甚微。 2、楼堂馆所型； 随着县域经济的不断发展，城镇居民的文化生活水平不断提高，各类宾馆、酒楼