第五章购买性支出概念.ppt

非政府投资 政府投资 投资目标 盈利性 社会效益 资金来源 自身积累 多方筹资（主要是贷款） 财政资金（税收 公债 国有资产收益） 投资领域 短 快 小 弥补市场不足 （二）政府投资性支出的特点和范围 1. 政府投资性支出的特点 2. 政府投资性支出的范围 补充市场不足，市场不愿、不能和不宜进入的领域，但不能取代市场在资源配置中的基础作用，不能越位。 社会投资的范围 一类：竞争性 -- 一般不参与 二类：基础性（基础产业、农业和高新产业） 部分参与 三类：公益性（行政事业单位的投资） 优先保证 （三）政府投资性支出必要性 1. 促进经济总量不断增长。 2. 有利于改善地区经济结构。 3. 有利于优化产业结构。 4. 有利于引导非政府投资。 二、基础产业投资（P98-） （一）基础产业的概念 为其他部门发展提供共同生产条件的产业。 基础产业 基础设施 交通运输 场、港、桥 通信 水利 城市水、气、电等 基础工业 能源工业（电力） 基本原材料工业（建材、钢材、石化材料） （二）基础产业的特征（P98-） 财政投资的必要性 1.具有公共品的特征； 公用性 非独占性 不可分割性 正的外部性 2.一般属于资本密集型行业； 在经济发展早期阶段，市场提供不足。 3.属于“上游”行业。 价格感应系数高 (三) 财政对基础产业投资的方式（P99-） 三、农业投资（P102-） （一）财政对农业投资的必要性 1. 农业是国民经济的基础； 2. 农业遭受双重风险； 3. 农产品需求弹性小的特征易导致“消费性陷阱”和“谷贱伤农”； 4. 农业部门的社会效益大而直接经济效益小。 （二）农业投资的资金来源 1. 农户自身积累 - 主要 2. 政府财政投入。 3. 银行信贷投入。 4. 吸引外资投入。 （三）国外财政支持农业的通行做法 1. 财政直接投入 道路、水利等公用设施、 科技教育、 社会保障卫生等 2. 注重财政补贴的运用。 直接补贴、农业灾害补贴 土地休耕 3. 税收政策 4. 运用农业信贷、农业保险 （四）我国财政农业投资的范围与重点 1. 农业和农村的基础设施。 2. 农业科研与推广。 3. 农业生态环境保护。 4.资源配置不合理，效率低 城乡之间 01 02 03 04 05 06 07 08 人均卫生费用城乡比 3.4 3.8 4.0 4.2 3.6 3.5 4.2 4.1 政府卫生城乡支出比 4.8 5.0 5.3 5.3 5.0 3.1 2.1 22%人口占世界卫生资源的1%，且三分之二在城市 （城市占全国人口的15%）。 地区 每千人卫生技术人员数 北京 12.92 上海 9.42 江苏 4.16 重庆 3.05 云南 3.02 贵州 2.37 地区之间 公共卫生资源分配状况（%） 项目 东 中 西 医院 卫生院 44.4 32.8 22.7 病床数 48.5 34.2 17.3 卫生技术人员 48.1 34.7 17.3 十七大报告： 2020年卫生发展目标是人人享有基本医疗卫生服务。 第二节 行政管理支出与国防支出 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的内涵 1) 行政管理支出； 2）公检法支出； 3）党派支出； 4）外交支出； 5）对外捐赠支出。 （二）特点 1.公共性 2.非生产性 注意:消费性 3.稳定性 （三）中国行政管理支出的分析 1.趋势 国家 行政管理费占财政支出之比 日本 2.38 德国 2.7 英国 4.2 韩国 5.6 法国 6.5 加拿大 7.1 俄罗斯 7.6 美国 9.9 世界平均 6 中国 14 2006年行政管理费占财政支出的比重 1 行政管理费 2 支农支出 1占财政支出 2占财政支出 1978 49.09 76.95 4.4 6.86 1980 66.79 83.20 5.4 1985 130.58 101.04 6.