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2008年电信改革趋势 六种不同程度的共享 摘要 2008年11月  目录 页 引言 1 1 市场和监管趋势 3 2? 探索共用选择方案 10 3 拓展光纤骨干网接入 13 4 移动网络共用 15 5 频谱共用 17 6 国际网关的自由化 18 7 职能划分 20 8 国际移动漫游 21 9 互联网协议电视（IPTV）和移动电视 23 10 最终用户共用 25 11 结论 28 监管信息 31  2008年电信改革趋势 六种不同程度的共享 摘要 引言 国际电信联盟（ITU）电信发展局（BDT）高兴地推出第九版《电信改革趋势》，作为国际电联/电信发展局与全球信息通信技术监管机构持续对话的组成部分。今年这一版以“六种不同程度的共享”为主题的《趋势》，包含一系列新的市场和监管战略，旨在使宽带网络和ICT设备及服务的投资得到优化和最大化。以往几个版本的国际电联《电信改革趋势》探讨了互连、普遍接入和为国内业务提供发放许可证等主要监管问题。可以认为，这些问题构成了对于发展中国家建设ICT部门至关重要的第一次监管改革浪潮。而本版本涉及了新的一次也是第二次监管改革浪潮，其目的在于普及广泛和价格合理的宽带接入。 许多监管措施都可在一定程度上被视为共用。而其新颖创新之处在于它们可用于满足发展中国家的需要。其共同之处是它们都采用了经过时间检验的促进竞争的工具，例如对关键或瓶颈基础设施的管理、透明度和合作与互连的推广等。 发达国家的监管机构也对共用选择进行了仔细研究。这些国家的监管机构面临的艰巨任务是在推动有效部署下一代网络（NGN）以满足渴望得到带宽消费者需求的同时，维持一种有助于新的创新型参与者成长的竞争环境。 今年的版本包括基础设施共用这一总体命题之下的十一个章节： ? 第一章综述了2008年的ICT市场和监管工作，为其后的章节点题铺垫； ? 第二章对共用进行了宽泛定义，重点论述了为实现价格可接受的网络接入和竞争而共用网络和支撑基础设施的多种方式； ? 第三章探讨了将接入扩展到发展中国家的国内光纤骨干网的机制和政策； ? 第四章论述了塔架、电杆、管道和路权等移动网络和支撑基础设施的共用问题； ? 第五章突破了网络共享的局限，探讨了新技术和无线频谱共用政策，旨在满足提供日益普及的无线业务所需的不断增长的频谱需求； ? 第六章深入研究了推动包括海底电缆、电缆登陆站和卫星资产等国际网关设施自由化和共用的问题； ? 第七章探讨了职能划分问题，将它作为一种打破网络瓶颈和为零售业务提供平等竞争环境的监管措施； ? 第八章从全新的视角看待共享，尝试使国际漫游成为不同国家无线运营商对客户的“共享”； ? 第九章论述了在互联网协议电视（IPTV）和移动电视演变为内容分配新媒体的融合环境下的共用； ? 第十章从最终用户角度研究共用问题，如政策制定者和设备制造商通过顺序或同时有效地开展“最终用户共用”，创造多用户ICT接入的机会； ? 最后，第十一章提出了一项融汇上述各点的结论和对未来的展望。  1 市场和监管趋势 生机勃勃的ICT部门面临经济困局 2008年见证了移动网络的发展和前所未有的用户增长，全球移动用户数量已达40亿。目前可供使用的宽带无线系统不断增加，为发展中国家用户通过移动电话和其它手持装置访问互联网提供了方便。与此同时，更多发展中国家正在为传输其不断增长的大数据量业务部署国家光纤骨干网络和回程网络。此外，一些新型国际海缆网络已安装就绪，为发展中国家提供与全球互联网骨干网的连接，而一批高技术企业家正在努力重启向发展中国家提供宽带星群的计划便是一例。 随后出现了于2008年9月爆发的全球金融和信贷危机。秋季发生的一系列重大事件使人们怀疑能否继续得到必要融资，以确保ICT部门的良好发展趋势得以持续。的确，扩展网络的融资工作很可能会变得更加困难。果然不出所料，少数计划中的网络升级项目因9、10月传出的金融坏消息而宣布推迟。 分析人士对电信部门所受金融危机影响的预测既有颇为乐观的，预计该行业2009年只会受到轻微影响，也有的认为未来一年的资本支出将下滑近30%。但其实最苛刻的预言家也认为，一切都取决于在2008年年末依然不断扩散的金融危机的严重程度。 固定线路业务保持平稳；移动业务迅速增长 多数发展中国家的固定线路市场普及率依然较低，2007年年底平均为13%，尽管在2007年，发展中世界占到全球13亿固定电话线路的58%。实际上，发达国家的这部分市场出现下降，并只在某些发展中国家略有增长。总之，合理的结论是全球固定线路普及率于2007年停滞不前。 然而移动普及率继续呈现高速增长，到2008年年底，预计将足以覆盖全球61