安全产业发展投资基金设立正逢其时.doc

安全产业发展投资基金设立正逢其时 赛迪智库工业安全研究所 高宏 刘文婷 11月5日，工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局、国家开发银行、中国平安在北京签署了《促进安全产业发展战略合作协议》，将组建国内首支安全产业发展投资基金，规模将达1000亿元。该基金拟重点支持安全领域新技术、新产品、新装备、新服务业态的发展。安全产业发展投资基金的建立，是我国安全产业发展中的又一个里程碑事件，是助力我国安全发展的一件大好事。 一、发展安全产业势在必行 习近平总书记强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。发展必须以人为本、以民为本，我们不要带血的GDP。”。现阶段，我国工业化和城镇化快速发展，正处于安全事故的易发、多发特殊时期。近期发生的天津“8.12”等特别重大安全事故，使我们更深切感受到提高安全防范能力的重要性和紧迫性。而安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业，是源头治理的重要手段，是实现“安全第一、预防为主”方针的基础和保障，是提高全社会本质安全水平的迫切需要。 当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展的新的历史时期，实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择。在这样大的时代背景下，通过采用新技术、新材料和新装备，可以大大提高安全产业技术水平和制造能力，提升我国经济社会发展的安全保障能力，需要从预防和治本上下更大功夫，这对于安全产业是一个难得的机遇，也是培育新经济增长点，促进传统产业转型升级的一个良机。 从2010年国务院23号文，首次提出发展我国安全产业的工作要求，到2011年国务院40号文，提出将安全产业纳入国家优先支持的战略产业后，我国安全产业得到了快速发展，整体实力已有显著提升。尽管安全产业发展势头良好，但仍存在产业规模小、核心技术缺、龙头企业少等问题，特别是资金投入严重不足已成为制约产业发展的主要瓶颈。 二、加大国家安全保障体系建设必须大力发展安全产业 在我国安全保障体系建设投入主要包括政府投入、企业投入和社会资金投入。其中，政府投入是引导，企业投入是主体，社会资金投入是不可缺少的补充。当前，我国工业化和城镇化超速发展，忽视了安全的同步发展。生产安全、交通安全、建筑安全、城市地下管网安全、公共场所和高层消防安全等没有同步投入建设，安全投入缺口巨大。因此，安全投入的不断提升和有效利用能够激发安全产业潜在市场。为促进我国安全产业发展，增强安全保障能力，培育新的经济增长点，安全产业投资基金计划用于支持重大关键技术研发、重大产业创新发展、重大成果产业化、重大应用示范、创新能力建设等。 安全产业更加注重公共安全预防为主的原则，以满足预防安全事故需要为切入点培育新业态。作为国家支持和鼓励发展的新兴产业，安全产业有利于提高国家公共安全保障水平，有利于培育新的经济增长点。 第一，我们国家市场饱和是低层次的市场饱和，而人们对高层次的需求仍然是非常旺盛的，特别是日益高涨的人民群众新的安全保障需求，以及形势紧迫的公共安全压力，使政府和企业逐步增加安全投入，势必启动安全专用产品、技术和服务的有效供给，安全产业有望成为培育和催生经济发展新动力。 第二，安全产业是从传统产业里孕育出来的新产品、新技术、新业态，其许多子行业早已存在，融合在钢铁冶炼、纺织服装、汽车制造、机械制造等传统产业全产业链中。传统产业是基础，安全产业是导向，两者相互交融、协调发展，更加注重以安全属性促进传统产业改造提升。通过产业化推动安全技术装备的通用化、标准化、系列化，形成规模化发展，必将惠及到广大的企业和用户，真正为其提供安全保障。 第三，安全产业在我国社会经济发展特定阶段出现的新兴产业,将随技术进步和需求变化而动态演进，向传统产业更替特征明显，部分安全产品、技术和服务的不断成长壮大，进入成熟期后成为基础产业，最终退出新兴产业系统，有的部分进入衰退期，进而转变为夕阳产业。从发展趋势看，传统高危领域工业企业安全生产工作要求越来越细，安全产业将覆盖一般企业，走进家庭，走近个人。 三、设立安全产业基金是加大安全生产投入的实质性举措 党的十八届五中全会提出“构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”此次，设立安全产业发展投资基金正是运用市场手段加大我国的安全生产投入，是应对我国安全产业发展中面临的市场活力不足，企业融资困难，投资渠道不畅等问题的有力举措，是贯彻