市政管理学讲述.ppt

8.3.3 政府规制的理论发展 强化 规制 放松 规制 重构 规制 8.3.3 政府规制的理论发展 公共利益理论 规制俘虏理论 放松规制理论 激励规制 理论 公共利益理论（Public Interest Theory） 经济学界普遍认同的传统观点，政府管制是为抑制市场不完全性缺陷，以维护公众的利益，即在存在公共物品、外部性、自然垄断、不完全竞争、不确定性、信息不对称等市场失灵的行业中，为纠正市场失灵的缺陷，保护社会公众利益，由政府对这些行业中的微观经济主体行为进行直接干预，从而达到保护社会公众利益的目的。 规制俘虏理论 规制俘虏理论认为，政府规制是为满足产业对规制的需要而产生的，即立法者被产业所俘虏；而规制机构最终会被产业所控制，即执法者被产业所俘虏。 不管规制方案如何设计，规制机构对某个产业的规制实际是被这个产业“俘虏”，其含义是规制提高了产业利润而不是社会福利。 关键术语 公共产品 私人产品 有限政府 外部效应 公用地悲剧 信息不对称 公共财政 财政收入 财政支出 市场失灵 政府失败 自然垄断 规模经济 政府管制 有效竞争 特许投标竞争 区域间比较竞争 剥离直接竞争 政府采购制度 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、简述公共产品理论的基本内容。 2、简述外部效应的涵义及其解决机制。 3、信息不对称具有哪些不良影响？ 4、市场机制缓解信息不对称的基本途径有哪些？存在哪些难以克服的问题？ 5、城市公共财政的职能和作用有哪些？ 6、我国城市财政收入的主要来源有哪些？ 7、我国城市财政支出的主要构成有哪些？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 8、我国城市财政收入与支出的基本原则有哪些？ 9、自然垄断行业有哪些经济特性？自然垄断行业的政府管制目标是什么？ 10、自然垄断行业有哪些有效的政府管理措施？ 11、简述城市政府对产品质量的管理内容主要有哪些？ 12、简述城市政府采购的特点和意义。 13、城市政府采购的目标和原则有哪些？ 14、城市政府采购的主要方式和基本流程有哪些？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市基础设施管理 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市基础设施的种类和作用 城市基础设施供给的影响因素 城市基础设施的运营模式 中国城市基础设施运营的现状和问题 城市基础设施运营体制的改革方向 城市交通运输的问题和改革思路 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1 城市基础设施概述 9.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施，是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 六大类分系统设施 （1）城市能源设施 （2）城市给排水设施 （3）城市交通设施 （4）城市通讯设施 （5）城市环保设施 （6）城市防灾设施 这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1.2 城市基础设施的特征 1、公用性和公益性 2、自然垄断性 3、成本沉淀性 4、超前性和系统性 5、不可移动性 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1.3 城市基础设施的作用 1、发挥城市复合功能的物质基础 2、保障城市经济发展的重要条件 3、提高市民福利水平的基本保障 4、实现环境效益和社会效益的重要保障 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1.4 基础设施供给的影响因素 城市经济发展水平 城市政府职能定位 基础设施投融资体制 9.2 我国城市基础设施建设 9.2.1 我国城市基础设施运营现状 1、建设规模和供给水平大幅提高 2、对基础设施建设重要性的认知提升 3、市场化改革取得初步进展 4、发展不均衡 5、总体水平不高 6、投资渠道单一 7、运营方式落后 8、配套机制有待完善 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.3.2 城市基础设施供给滞后的原因 1、计划经济理念的误导 2、基础设施经营机制不合理 3、全能主义管理体制的后遗症 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3城市基础设施运营体制 长期以来，我国城市基础设施建设的资金来源主要落在政府身上 。 20世纪90年代以来，尽管城市基础设施投融资方式趋于多元化，但主要还是在各级政府财政分担和银行贷款上做文章。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 城市基础设施建设 在市场经济条件下，城市基础设施的供给方式呈现出多样化趋势。 （1）公办公营模式 （2）公私合作模式 （3）私人经营模式 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型： （1）完全市场化