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退耕还林工程与农村社会发展的实证研究 崔海兴 王立群 (北京林业大学经济管理学院，北京，100083) 摘要：本文在概述我国退耕还林工程的基础上，通过对沽源县的实地调查和大量文献资料．从生 产力、生产关系、经济发展、社会进步和农民素质等方面实证分析了工程对农村社会发展的影响。得 出退耕还林工程的实施有利于农村社会发展的同时，也产生了一些负面影响的结论，并提出了有关政 策建议。 关键词：退耕还林；农村社会发展；政策建议 一退耕还林工程概况 在我国20世纪末开展的六大林业生态工程中，退耕还林工程是中国生态建设史上涉及 面最广、规模最大、投入最多、政策性最强、与农民关系最密切的生态建设工程。按照突出 重点、先易后难、先行试点、稳步推进的原则，1999年率先在四川、陕西和甘肃三省开展 年，退耕还林在中西部地区的20个省(自治区、直辖市)和新疆建设兵团的224个县展开。 在认真总结成功试点经验基础上，2002年退耕还林还草工程正式启动，工程范围包括全国 25个省(自治区、直辖市)及新疆建设兵团。2004年退耕还林工程建设任务进行了结构性、 适应性调整，重心转移为成果巩固。截至2004年底，退耕还林已累计完成1730多万公顷 (含京津风沙源治理工程内的退耕还林)的造林任务，累计投资633．64亿元，其中国家投资 设兵团、l897个县(区、旗)2万多个乡(镇)、10万多个村参与了工程建设，涉及2000多 万农户9700多万农民。 工程的主要目标是控制和减轻重点地区的水土流失和风沙危害，优化国土利用结构，提 高生产力，增加农民收入，拉动内需，促进我国经济社会可持续发展。工程建设期限为 二实证资料的来源 (一)实地调查资料 这是本实证研究资料的主要来源。 2005年1月12—17日，调查组对沽源县退耕还林情况进行了实地调查。沽源县位于河 北省西北部、张家口市坝上地区，地处内蒙古高原南缘，平均海拔l536米。全县总面积 3654km2，辖3镇、11个乡、233个行政村；2002年共有72 219 332户(其中农业户58 户)，总人口22．9万(其中农业人口20．95万)。 退耕还林工程与农村社会发展的实证研究 沽源县退耕还林工程从2000年开始，首先在白土窑乡的5个行政村试点，涉及农户 村的8 乡(镇)的117个行政村、16 887农户，退耕还林9万亩，荒山造林7．5万 13个乡、1个国营林场，123个行政村的13 亩。 调查采取按目的需要抽样的办法，共抽取白土沃、九连城、西辛营三个乡(镇)，涉及 10个自然村的86个退耕户。调查组主要以两种方式开展工作，一种形式是焦点组访谈。分 县、乡(镇)、行政村(自然村)三个层次，调查中参加上述层次座谈会的人员达150人次。 另一种形式是问卷调查。根据设计好的调查问卷，先对调查人员进行专门培训和指导，然后 对退耕户进行的逐户访问。为确保问卷的真实性，一般是与农户一对一调查并且是在农户家 里进行的。问卷调查退耕户86户，全部为有效问卷。 在调查的86户退耕户中，家庭总人口334人，有劳动力212人，家庭人口4人以上者 60岁以上9名，占调查总数的10．5％。从受教育状况看，被访者文化程度普遍较低，不识 字、识字很少和小学文化程度者42名，占调查总数的48．8％；初中文化程度者32名，占 调查总数的37．2％；高中文化程度者12名，占调查总数的14．O％。 通过实地调查，掌握了大量第一手信息和资料，同时收集到了大量文献资料。整个调查 得到了市、县、乡、村及广大农户的大力支持和配合。 (二)国家林业重点生态工程社会经济效益监测报告 这是本实证研究资料的重要来源。 国家林业重点生态工程社会经济效益测报中心，于2003年和2004年对退耕还林工程的 进展和效果进行了监测，取得了大量数据，这里采用其公布的部分社会经济监测资料。 监测分为县、乡、农户三个层次。县级监测样本采用分层抽样方法，从全国开展退耕还 林工程的l897个县中抽选工程任务量大、既突出重点又具有代表性的县。监测样本县2003 监测县中每县各抽取1-2个村，共计106个村