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适应新形势，重新确定我国农垦 系统改革与发展的新战略 贾大明 一、我国农垦系统的现状 截止到2004年底，全国农垦系统有各类国有企业8100多 000万 家，其中国有农场1928个。在国有农场中，年产值超5 元的有350多个。总人口1 中在岗的298．52万人。土地总面积37817．25千公顷，其中耕 地面积4826．66千公顷。2004年实现生产总值1171．16亿元， 比上年增长14．7％，高于同期全国GDP增长5个百分点。全系 统盈利48．02亿元，比上年增长25．7％。上交税金61亿元。 一、二、三产业占总产值比重分别为42．4％、29．9％、27．7％。 全年生产粮食1 吨，油料总产65．21万吨，肉类总产125．33万吨，水产品 160亿元。年职均工资收入7455元，人均年收入3866元。 2005年上半年，农垦经济保持了持续健康发展的势头。全 国农垦企业实现国内生产总值396亿元，同比增长10．5％。实 现盈利18．3亿元，同比增长55％。 二、对当前全国农垦形势的基本判断 近年来，全国农垦系统遭受“非典”、“禽流感”疫情和各种 ·436· 其他问题研究 严重自然灾害的冲击，始终坚持市场经济和努力创建现代企业制 度的改革导向，加大结构调整的力度，适应市场需求的不断变 化，摆脱了1997年以来连续五年经营亏损的被动局面。总体经 营质量和效益稳步提升，农垦管理体制改革整体推进，经济全面 发展，垦区社会稳定，职工收入稳步提高，生活质量得以改善， 是新中国成立半个多世纪以来最好的历史时期。主要表现在以下 几个方面： (一)农垦系统整体经营效益显著提高 元，彻底走出1997--2001年五年全系统经营亏损的低谷。 (二)农垦管理体制改革与制度创新全面推进，得到初步 成效 随着管理体制改革的深入，农垦管理体制发生了重大变化。 目前，农垦管理体制仍由中央政府和地方政府分别管理。属中央 管理的有计划全部单列的新疆生产建设兵团；中央直属垦区有海 南、广东和黑龙江；中央直供垦区有云南、内蒙古海拉尔和大杨 树垦区。其余均为地方政府管理。目前，农垦系统已有北京、天 津、上海、黑龙江、江苏、安徽、广东、广西、海南、重庆、云 南、陕西、甘肃、宁夏、广州15个垦区实现公司化、集团化经 营。其中北京、上海垦区已于2003年划归当地国资委管理。湖 北、湖南、江西、河北、青海等垦区的企业已完成属地管理，垦 区改为主管农垦政策制定、发展规划的事业单位。四川、山东、 吉林、山西等没有直属企业的垦区，改为省农业厅内的行政局。 (三)影响农垦发展的体制性障碍正逐步得到解决 近年来，许多影响农垦发展的体制性障碍和历史性问题诸如 农垦职工的养老、户籍、分离办社会、不合理的税费负担等问题 引起中央及各级政府的高度重视，正逐步得到解决。2004年上 半年，中央加大了对农业“两减(免)”、“三补贴”的力度，农 垦系统从中直接受益19．1亿元。湖北垦区争取到中央财政每年 ·437· 农村发展与枣l度创新 转移支付资金3．4亿元和省财政转移支付资金1．2亿元，分别用 于弥补农场职工养老保险费用的不足和用于农场剥离社会职能的 支出。在中央的关心下，农垦系统职工养老问题基本得到解决， 已有84％的职工参加养老统筹。农垦系统职工家属农业户口的 有510多万人，现在转城镇户口的近390万人，占76％以上； 北京、上海、天津等大城市垦区的卫生、学校等社会职能已全部 转给地方政府；地处边疆的垦区的卫生、学校等机构采取内部分 离等办法，逐步过渡，其中部分已移交地方政府，部分从农场剥 离，实行民营改革。国家对农民减免农业税、农业特产税，实行 的农机、良种等价格补贴政策等，正在农垦系统逐步落实。 (四)农垦系统在国民经济建设和在我国农业现代化进程中 的作用愈加重要 农垦系统2004年给国家上缴税金61亿元，负担企业办社会 支出50