通过立法促进我国农业职业教育的振兴.pdf

职业教育_淹三农服务的撕思路新模式 谲黼礅匈艉盥糖术韶帝学套20∞车学术幸套语文集 2}t _*m∞＆口∞∞“…㈣‰oilr- 懑。照L．1mw粤i,m,llll聋．碍警莪国农业职业教育硇振并 彭干梓夏金星(湖南农业大学) 我国农业和农村经济正处在关键的发展时期，农业职业教育面lI缶全方位的 挑战，也存在巨大的发展机遇。本文建议把握新的发展形势，抓紧制定《中华 人民共和国农业法》规定的“国家发展农业职业教育”配套法，建立农业职业 教育的政策法规保障体系，促进我国农业职业教育迅速走出困境，在2020年 前实现全面振兴的目标。 一、我国农业职业教育面临的形势 1．农村职业教育的双重任务。 对我国的“三农”起制约作用的矛盾主要是两个：一是基本国情矛盾，即 人地关系高度紧张，我国人均耕地不足1亩，有666个县低于联合国确立的 0．8亩的警戒线，463个县低于人均0．5亩的危险线；二是体制矛盾，即城乡 分割对立的二元社会经济结构。一切解决“三农”问题的办法，只能在深刻认 农 识这两个矛盾的基础上提出，只有或多或少地消解这两个矛盾的政策才会有效 业 果。当然，深入理解在一个历史时期内，我国农村职业教育也不能脱离对这两 职 业 个矛盾的认识。 教 基于上述认识，在为“三农”服务，实现农村现代化的总目标下，农村职 育 业教育在一个较长的历史时期内，承担双重任务，即一要为农村剩余劳动力向 的 城市转移服务；二要为农业、农村的现代化服务，这实质上是一个目标的两个 振 业 方面，而不应该理解为农村职业教育可以放弃为农业和农民服务。 2．我国农业职业教育处于危机之中。 我国职业高中总招生数中，农林科所占比例1984年为最高，达38．7％， 至12．19％，绝对数减至25万人，1997年又减至20万人，只占职业高中招生 总数的10％左右；2000年再减至不到15万人，并继续呈大幅度下降趋势。如 湖南这一农业大省，2003年职业高中在校生总数中，农业类专业仅占1．32％， 许多农村职业学校的农业类专业无法开班。这不仅与农业大国的国情不相适 应，与发达国家比较，也是少见的。 ¨ 量 世界各国在工业化过程中，农业职业教育招生的下降是普遍的现象。一般 年 从工业化初期始，到工业化中期随着城市化率的提高，农业人口占总人口比例 学 和绝对数大幅度减少，农业职业教育的招生数就会相应下降，但人均GDP达 到1000美元以上时逐渐趋于稳定。 ‘ 我国的情况有很大的特殊性，即随着城市化率的提高，农业人口占总人口 比例相应下降，但绝对数仍然保持7亿以上。据国家统计局的数字，全国目前 3．38亿固定的城市人口，进城务工人口达1．85亿。如果这一趋势持续下去， 12年后，城市人口将达到9亿。但预计到2020年，即实现了55％以上的城市