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中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 遵循《行政许可法》加强计量体系建设 江西省质量技术监督局 周元根 今年七月一日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，这将全面推进依法行政， 促进政府职能转变。而对于计量工作，同样需要贯彻实施行政许可法。下面笔者就遵循 行政许可法，加强计量体系建设谈谈粗浅的认识。 一、充分认识《行政许可法》的贯彻实施对计量行政管理工作产生的重大影响 《行政许可法》遵循合法与合理原则、效能与便民原则、监督与责任原则的具体思 路，对现行行政许可制度，做了重大改革和创新。这部世界上独一无二的行政许可法律 的贯彻实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理， 以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。 计量行政管理工作，其制造许可证发放、计量授权审批等许多工作都涉及行政许可， 而随着《行政许可法》的实施，行政许可的创新和改革给计量行政管理将带来新的影响。 第一、行政管理是有限的。在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使 应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环 境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。 第二、行政管理是服务型的。即政府的职能主要是给付职能或者称之为服务职能。 《行政许可法》规定了一系列实施行政许可的便民、快捷措施。比如：一个窗口对外、 统一办理、联合办理或者集中办理等集中办理行政许可制度；鼓励行政机关推进电子政 务，在网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请， 并与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率；要求行政机关原则上在20 个工作日内做出行政许可决定等。这些规定要求行政机关进一步树立服务意识，改进工 作作风，提高办事效率，提供优质服务，实现行政管理的高效、便民。 第三、行政管理应公开、透明、公平、公正。它要求行政权力运作的主体、依据、 程序是公开的；行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与；对待行政管理人员 要公平、公正，一视同仁。 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 第四、行政管理应守诚信。《行政许可法》首次以法律的形式确立了行政领域的诚 实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：一是所发布的信息必须真 实可靠，政策要保持相对稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预 期；二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔；三是因客观原因，为了维护公共 利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法补偿。 二、加强计量体系的建设 面对加入WTO以及《行政许可法》的实施，加强计量体系的建设势在必行。 (一)计量法律、法规的调整和完善 对《中华人民共和国计量法》的修订，是今后我国计量工作的首要任务。计量工作 的依据是计量法律、法规，因此，适时修订《计量法》及其配套法规、规章十分必要， 对社会、经济、科技和计量事业都将产生深远影响，对我国今后的计量工作至关重要。 计量立法的基本发展趋势是：按照有限政府的要求，有所为、有所不为，管少、管 好。修订后的《计量法》要在遵守《行政许可法》、WTO协议及国际法制计量组织有关建 议的前提下，充分考虑到我国的现实国情，对我国产业与市场实施有效保护。这就要在 统一计量单位、保障量值准确可靠、规范市场计量行为三个方面进行计量立法。具体应 在以下几方面进行调整与修改：改革计量管理体制，构建适应全球计量体系的国家计量 体系；缩小管理范围，突出法制计量；明确量值溯源方式，确立检定、校准的地位：扩 大强检领域，减少强检种类；增加商品量的计量监督内容，规范市场计量行为；加强法 律的威慑力，加大处罚力度。 (--)完善国家计量体系 我国现有的计量体系从整体上说是在计划经济体制下产生和建立起来的，尽管后来 做了局部调整，但还不能完全适应社会主义市场经济体制，某些方面也不符合《行政许 可法》的要求。为此，随着计量法律、法规的完善，今后几十年，一个包含法律法规、 行政管理和技术保障的完善的国家计量体系是做好计量工作的必要条件。 1、以贯彻《行政许可法》为契机，加强计量法制建设。创新计量行政许可管理体 制，完善纵向以国家质检总局和省、地(市)、县三级质量技术监督局为