邮政市场的管制改革和管制效率.pdf

主曼望笪史堑与垒业经营管理学术研讨会 论文集 邮政市场的管制改革和管制效率 武洪斌1韩双明2李学栋1 (1石家庄邮电职业技术学院 石家庄050021) (2国家邮政局国际合作司 北京 100808) 摘要 本文主要介绍了世界部分国家邮政管制改革的经验和做法，进一步分析总结了邮政管制的 结构改革，以及如何通过管制结构改革来提高邮政管制的效率。 关键词 邮政 邮政管制 改革 管制效率 由于邮政要承担普遍服务的义务，各国政府都不同程度地给予邮政一定的保留业务。但随着服务贸 易自由化的发展，邮政市场将更加开放，邮政保留业务范围将不断缩小。在这种情况下，由于要承担公 民基本的通信服务义务，公共邮政在与私营邮政开展竞争时将肯定处于不利的地位。所以各国政府正在 研究并试行对邮政市场的管制进行改革，根本目的是保证公民的基本通信权利并促进通信市场的发展。 邮政行业的参与者也认为邮政行业管制的改革与发展是向客户提供高质量邮政服务的基本保障。垄断地 位的下降将导致管制的增加，而管制的增加又进一步推动垄断的消除。邮政市场的管制改革将影响未来 邮政和普遍服务的继续生存和发展。 l 邮政市场管制改革的必要 1．1邮政市场自由化的发展 近年来，世界邮政市场正在逐渐开放，在国家、地区和世界范围内，私营邮政经营者在邮政业务的 管制规定方面参与的作用越来越大。同时，许多公共邮政已经进行了经营的商业化，有的甚至已经启动 了私有化进程。在国际范围内，为了应对来自地区和世贸组织带来的压力，随着向竞争的开放，公共邮 政部门之间以及与私营邮政之间的竞争日益激烈，国家的边界越来越模糊。 1．2邮政市场的管制改革落后于自由化的发展 面对快速的邮政市场自由化浪潮，保持邮政普遍服务的水平是很困难的。同时，如果没有有效的管 制者对邮政市场提供有效的管制，想发展竞争性的邮政市场也是非常困难的。但是在现代邮政市场上， 邮政市场的管制改革和管制者的职能划分显然落后于邮政市场的发展。 大多数发展中国家和一些发达国家都在积极地进行邮政市场的管制改革，使之更加适合过去传统、 静态的、以垄断为基础的邮政行业，而不是适合未来动态的、多个经营者参与、客户驱动的邮政市场。 而且，支持此体系的管制结构通常并没有充分的区分政策制定者、管制者和邮政服务经营者的责任和义 务。管制者通常是政策制定部门中的一个机构，作为当然的法定公共邮政，并代表着政府。造成这种情 况的部分原因是由于过于滞后的邮政私有化，这也导致了邮政管制者对普遍服务提供者关注程度的不平 衡，结果导致了政策制定缺乏透明度，和管制者低下的权威和效率，这都严重影响着邮政市场的发展。 2世界邮政管制改革背景 2．1万国邮联北京大会的决定 万国邮联北京大会通过一项决议：政府应根据各国的实际情况，对国内邮政部门进行改革，必要 时将邮政职能部门和经营部门分开，建立一个使所有邮政经营者公平开展经营活动的邮政市场体系，为 252 论文集 中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 他们提供能够开展其经营活动所需的公司制的组织结构、管理自主权和灵活的财务制度，满足履行普遍 服务的需要12。 ； 2．2世界部分国家的邮政管制改革 邮政管制改革的进程在各国和各地区各不相同，欧盟已经在管制者义务和制定相应立法结构方面进 行了改革，而其他地区邮政的管制改革则相对滞后。 (1)葡萄牙邮政管制机构(ANACOM) 的主要职责包括市场管理、市场监督、代表通讯行业参与相关活动等。ANACOM的管理和规范的权力只 限于在通讯领域成为真正的监督和管制机构。ANACOM可以颁布具体的、有约束力的法规，提出具体的 建议，提起并参与诉讼案件，在其职权范围内处罚违规行为，监督对通讯法律和法规的遵守，管理其下 属单位的活动，并监督通讯市场的发展。 (2)英国皇家邮政的管制机构——邮政运营者委员会 英国邮政运营者委员会是一个独立的行业管理机构，其首要任务是保证普遍服务的落实，其他职责 包括：推进邮政运营者之间的有效竞争和邮政运营者的经