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论文集 中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 邮政改革中的普遍服务问题研究 李学栋孙艾青 (石家庄邮电职业技术学院 石家庄050021) 摘要 本文认为解决好普遍服务J-7题，是邮政改革的前提。本文分析了世界各国邮政普遍服务的 主要趋势，结合我国实际，提出我国邮政普遍服务的四个主要问题，即业务范围问题、质量 标准问题、收支核算方式问题和经济补偿政策问题，并提出相关建议。 关键词 邮政 改革 普遍服务 l 引言 上世纪最后二三十年，世界各国普遍感受到，在商业化、自由化和经济全球化的环境下，传统的邮 政运营模式已经不能适应用户、市场和环境，为了生存和发展必须对邮政进行深入的改革。许多国家都 在邮政改革方面进行了努力，主要方向是商业化、引入竞争、私有化、放松管制、公司重组和给邮政运 营者经营自主权。通过改革尽管使一些国家的邮政业务质量得到改善，市场范围得到扩展，财务状况也 得到了改善，甚至一时间造成了一种全球邮政向自由化改革浪潮。但另一些国家邮政改革也暴露出许多 问题或危机，有的已经造成了严重的社会危机，如改革造成邮政普遍服务难以保障，缺乏社会的理解， 甚至导致了员工的对抗，使改革遇到困难。这唤醒了人们对邮政履行普遍服务义务的重新认识，使各国 认识到邮政对国家和社会的最核心的价值体现是提供普遍服务。 世界各国的经验证明，邮政改革需要以妥善解决普遍服务问题为前提。与大多数国家一样，我国邮 政改革在不断深化和完善，政企分开、企业化经营是必然趋势。但是像我国这样幅员辽阔、发展不平衡 的国家，普遍服务是邮政的第一责任，也是国家保障公民通信权力、维护社会稳定和可持续发展的重要 责任，当前我国邮政承担的普遍服务从地域范围、业务范围、履行难度都是较大的，因此邮政改革的第 一要务是解决好普遍服务问题，否则改革就不可能获得成功，甚至可能带来一系列的社会问题。 本文通过借鉴世界多数国家邮政改革中保障普遍服务的一般经验，结合中国邮政实际，提出中国邮 政改革中保障普遍服务应解决的主要问题和相关的政策建议。 2世界范围内邮政普遍服务的主要议题 2．1万国邮联将在全球范围内履行普遍服务义务作为其持续的战略目标 万国邮联的宗旨是在全球范围内保障公民享受通畅的通信服务，1999年在北京召开的第22届邮联 大会将普遍服务作为六项战略目标之一，并在五年中不断指导、检查各国的落实情况，在邮联的指导下， 多数国家普遍重视并不同程度地制订了普遍服务业务范围和质量标准。由于各国政治、经济发展极不平 衡，对这一目标理解不同，因此虽然都承诺履行普遍服务，但法规对业务范围与质量水平规定明确程度 差异很大。不同国家和地区间的实际服务水平差异也很大。可见，在世界范围内，确实保障邮政普遍服 务仍然任重道远。今年10到11月召开的第23届邮联大会，又一次将普遍服务作为五项战略目标之一， 并且提出了更高的要求：确保提供优质、可承担得起的邮政普遍服务，保证全球公民间的有效通信。 2．2社会需求使普遍服务的业务范围总体上有扩大的趋势 除传统邮政普遍服务业务外，社会有多方面的普遍服务需求，如面向城乡居民的银行服务，而商业 化使一些传统上由其它部门履行的普遍服务项目形成了服务真空，如银行商业化使其服务网点收缩，许 249 中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 论文集 多地区居民无法享受银行服务；而新出现的服务项目又使社会对普遍服务产生了新的需求，如互联网接 入服务等，这使得许多国家将这些服务义务转给了邮政。 2．3商业化环境下如何确保普遍服务是全球邮政的共同课题 商业化是邮政改革的必然趋势，商业化的主要特征是面向市场和竞争，既要保障普遍服务又要在商 业化竞争中求得生存与发展，这是全球邮政面临的共同课题。2002年10月在瑞士日内瓦召开的万国邮 联高级战略大会，将“自由化环境下的普遍服务”作为一项重要议题，各国政府和邮政的高层领导、联 合国相关专门机构的领导不仅强调了保障公民平等通信权力的重要性，而且进一步指出了在信息社会中 确保普遍服务对于发展中国家进入信息社会和确保全人类普遍公平地进入