应急救援导论讲述.docx

1. 建立事故应急救援的意义 1）通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6% 。 2）减少事故灾难的生命财产损失 3）提高政府公共服务的能力 4）保障社会安全发展 2. 事故应急救援的基本原则、任务和特点 1）事故应急救援的基本原则 ??预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。 2）事故应急救援的基本任务 ??抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离； ??控制危险源；迅速控制事态，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度 ??作好现场清洁，消除危害后果； ??查清事故原因，估算危害程度。 3）事故应急救援的特点 ?? 不确定性和突发性；事故都是突然爆发，基本没有明显征兆， 一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控； ?? 应急活动的复杂性；事故本身、应急活动、公众行为 ?? 后果易猝变、激化和放大；后果严重 3. 应急管理的过程 应急管理强调对突发事件全过程的管理，即包括预防、预备、应急响应、恢复与重建等四个阶段 4. 应急管理体系 定义 5.一案三制 一案:应急救援预案 三制 体制: 也可称为行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要组成部分。《突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。体制属于宏观层次的战略决策，具有先决性和基础性。体制以权力为核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的组织结构、权限划分和隶属关系问题 机制: 是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。机制属于中观层次的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内容，解决的是应急管理的动力和活力问题。通过软件的作用，机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥积极功效。 法制：指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起公共紧急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是《突发事件应对法》。法制属于规范层次，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制度规范为主要内容，解决的是应急管理的依据和规范问题。 预案属于微观层次的实际执行，它以操作为主体，以演练为主要内容，解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。 6.事故应急救援体系 事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成 A. 组织体制：包括领导机构、功能部门、指挥机构和救援队伍 B. 应急运作机制：主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等基本机制组成。 C. 法制基础：是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章和规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 D. 应急保障系统：包括信息与通讯保障、物资与装备保障、人力资源保障、财务保障，以及培训演练系统、技术支持系统等。 7. 事故现场应急指挥系统—面临的主要问题 ?? 事件总指挥要面向太多的下级机构和人员； ?? 参与应急救援的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同，通讯手段不兼容； ?? 缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清； ?? 授权不清或机构对自身的任务、目标不清等。 8.故应急救援的响应根据 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制 9. 我国应急救援体系建设历程 一、 奠基期（ 1949-1978） ?? 建国后各级政府尽管对应急管理工作十分重视，但因缺乏科学高效的应急管理机制，未建立起相关的应急管理法律保障，应急基本上停留在经验化、零碎化的阶段。 ?? 偏重于对于自然灾害的应急处置。从防御灾害功能上来，看是单一灾种的防灾减灾。政府对洪水、地震的预防与应对最为重视，应急实践大多也是以应对自然灾害为主。 ?? 注意考虑事件综合影响，尤其是注重“政治账”和“民心账”。 ?? 重视走群众路线，有很强的社会动员能力。但这种应急管理模式往往 带有战时动员的痕迹，持久性差，管理方式粗放。 二、 迅速成形期（ 1978-2007） 第一个里程碑 2003.11，国务院办公厅应急预案工作小组正式成立，标志着应急救援体系建设全面起步 第二个里程碑 2005年《国家突发公共事件总体应急预案》在国务院常务会议原则上通过 三、 发展完善期（ 2007年以后） 《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施以后，中国应急救援工