重庆市环保产业现状分析及发展措施建议.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 重庆市环保产业现状分析及发展措施建议 邱立莉钟成华 熊 强 (1．重庆大学城市建设与环境工程学院重庆400045； 2．重庆市环境科学研究院 重庆400020) 摘要 本文分析了重庆市环保产业的发展现状及存在的主要问题，提出了加快重庆市环保产业发展 的建议。 关键词 环保产业发展 重庆市环境保护与建设成效显著，环保产业也取得了长足进步。然而，由于技术、市场、体 制、管理等多方面的原因，环保产业的发展还存在不少问题，针对这些问题的分析和对策研究对 于推动环保产业的健康快速发展具有十分重要的意义。 一、重庆市环保产业发展现状分析 重庆市环保产业的发展总体上可划分为三个阶段，即萌芽阶段(1974—1987年)、初期发展 水污染治理和废物综合利用工作。初期发展阶段推进了环境保护的宏观调控，综合整治有了较大 发展，环保产业应运而生。快速发展阶段提出了将环保产业作为新的经济增长点加以培育，并定 位为高新技术的三大先导产业之一，加大环保投资，加强重点污染源的治理。2000年建立了 “国家环保产业发展重庆基地”，2002年成立了重庆环保产业园区，由此，拉开了环保产业进一 步快速发展的序幕，当年环保产业总产值达到了20亿元，在全国排名第20位，在西部省区中排 名第四位，占全国的1．28％，为西部省区的8．61％。 直辖以来，重庆市环保投资力度逐年加大，年均增长29．22％，目前已从高达50％以上的增 长率回落并稳定在21％左右。环保投资的高速增长带动了环保产业的发展，1997—2003年间全 市环保产业呈现跳跃式的发展，年均增幅高达70％，2000年甚至达到216％。 重庆市环保产业包括环保产品生产、环保服务、资源综合利用、洁净产品生产和自然生态保 护五个方面，按年销售产值或营业收入所占的比例统计，其中前三部分所占的比重比较接近，均 占据四分之一的份额。从单位和从业人员的分布上看，以环保服务业单位最多，主要涉及环境工 程建设施工和环保技术服务与咨询领域。从业人员则主要分布于资源综合利用、环保产品生产和 环保服务三大领域。 二、重庆市环保产业存在的主要问题 1．产业结构发展不平衡 首先，是环保产业投资结构发展不平衡。直辖初期，重庆市污染治理投资投资额的排位基本 上按水、气、渣、声的顺序进行，到2001年由于城市化进程的加快，大气污染问题突出，投资 向该领域倾斜，高达75．8％的比例；到2003年为保证三峡水库水质稳定，水污染治理投资比例 再次上升到第一位。对工业固体废物治理的阶段性任务基本完成，但城镇生活垃圾问题突出而投 资比例过低，这同发达国家以治理固体废物为主的投资结构形成巨大的反差。 其次，是产业布局发展不平衡。2002年353家环保单位中有76％为市属单位，大多分布于 主城区。其余单位分布于各区县中，但各地发展极不平衡，相当多的区县无环保相关企业。根据 g=-章城市环境问题及其对策 ·865· 统计，在重庆市各区县所属的环保单位中，都市发达经济圈的各项指标近年来处于明显的上升 中，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区的比重明显下降，产业集中的趋势明显。可见，区域发 展差异度太大，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区环保产业发展迟缓。 第三，是产品结构的不平衡。重庆市生产的环保设备都集中在水和大气污染处理中的单一设 备上，重复性大，系统性差，科技含量低，质量、价格、服务的竞争能力较弱，产品的性质、结 构、功能等方面的差别不大，以泵、风机、除尘器等常规产品最为突出，近年来，众多的生产厂 家中已有不少倒闭。可见，产品结构发展的不平衡严重制约了环保产业的健康发展。 2．总体技术水平不高。生产能力较弱 首先，重庆市环保产业总体技术水平不高。根据2000年环保产业调查的情况显示，141家 环保相关单位中具有技术开发能力的占55％，其中100家企业中具有技术开发能力的占67％， 41家事业单位中具有技术开发能力的占24％。 其次，重庆是老工业基地，具有市场大、人才多、加工配套能力强等优势，但是，重庆市的 环保产业仍然落后于国内很多地区，企业规模小，拥有核心技术租自主知识产权的少，开发能力 及转换能力弱，市场竞争力低，产业优势