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第一章 治安管理学导论 第一章 治安管理学导论 中国人民公安大学 治安系 第一章 治安管理学导论 第一节 治安管理学的基本概念 第二节 治安管理的任务 第三节 治安管理机构与社会治安防范组织 第四节 治安管理的原则 第五节 治安管理的依据 第一节 治安管理学的基本概念 一、治安的涵义 二、治安管理的概念和特征 三、治安管理学的概念和研究对象 一、治安的涵义 （一）“治”和“安”的字义 （二）古代“治安” 的涵义 （三）现代“治安” 的含义 （一）“治”和“安”的字义 “治”和“安”二字，最初是分开使用的。 “治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。” “安，静也，从女在下” ——《说文解字》 （一）“治”和“安”的字义 “治” 有两种含义： 其一，相对于“乱”而言，指安定或太平； 其二，指治理或管理。 “安”，指安全或安宁。 “治则不乱，安则不危” ——贾谊 治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。 （二）古代“治安” 的涵义 “今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。 ——《韩非子．显学第五十》 （二）古代“治安” 的涵义 “欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力……此时而欲治安，虽尧舜不治” （二）古代“治安” 的涵义 1．稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧； 2．安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。 （三）现代“治安”的含义 现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。 可以从两个层面上来认识。 1．“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。 2．“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的 活动。 二、治安管理的概念和特征 （一）治安管理的概念 （二）治安管理与几个相关概念的联系与区别 （三）治安管理的基本特征 （一）治安管理的概念 治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。 可以从以下几个层面理解： 1．治安管理是一种行政行为； 2．治安管理是维护社会治安秩序的行政行为； 3．治安管理是由国家公安机关实施的行政行为； 4．治安管理是依法公开实施的行政行为。 （二）治安管理与几个相关概念的联系与区别 1．治安管理与刑事侦查的关系 2．治安管理与治安工作的关系 3．治安管理与治安行政管理的关系 （三）治安管理的基本特征 1．治安管理措施的强制性 2．治安管理主体的武装性 3．治安管理内容的广泛性和复杂性 4．治安管理活动的社会性 三、治安管理学的概念和研究对象 （一）治安管理学的概念 （二）治安管理学的研究内容 1．治安管理主体活动的基本理论 2．治安管理客体活动的规律 3．治安管理的依据 4．治安管理的手段和方法 5．治安管理的实践经验 6．治安管理学本体 第二节 治安管理的任务 一、维护治安秩序 二、保护公民的合法权益 三、预防、制止和控制违法犯罪活动 四、预防查处治安案件、治安事故，预防和处置群体性事件 五、为民排危解难，提供社会服务 以火灾为例说明治安管理的任务 以火灾为例说明治安管理的任务 以火灾为例说明治安管理的任务 一、维护治安秩序 （一）公共秩序管理 （二）特种行业管理 （三）违禁、危险物品管理 （四）户政管理 （五）道路交通管理 （六）消防监督管理 （七）出入境与外国人管理 （八）对社会治安防范工作的监督与指导 （一）公共秩序管理 1．地域管理 （1）公共复杂场所 娱乐服务场所 桑拿浴 发廊、酒吧 电子游戏厅 （2）重点地区管理 2．物品 （1）危险物品管理