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案例 澳大利亚恰那铁矿项目融资 【案例综述】 恰那铁矿与中国冶金进出口公司的合资项目在融资环节上很综合，它实际上是很多融资方式的一个组合，涉及到了合资、银团贷款、国际债券、租赁等多种融资模式。它的另一个特点是介绍了一下杠杆租赁，并且指出了杠杆租赁是这一合资项目成功的关键。 项目背景 恰那铁矿位于澳大利亚的西澳州著名铁矿产区，是中国冶金进出口公司与澳大利亚哈默斯铁矿公司的合资项目。恰那铁矿1988年初开始动工建设，1990年初正式投产，是当时中国在海外最大的矿业投资项目，也是自70年代初期以来澳大利亚最重要的铁矿项目开发，曾被誉为“开创了澳大利亚铁矿发展史上的新时代”。恰那铁矿第一期投资2．80亿澳元，年产300万吨铁矿砂，并在随后的8 年中逐步追加投资1．20亿澳元（主要从项目现金流量中提取），最终形成了年产1 000万吨铁矿砂的生产能力。 恰那铁矿项目的融资是由合资双方联合谈判安排的。在设计和选择融资 模式时，合资双方希望实现的主要目标包括：① 有限追索；② 股本资金投入限制在项目初始资本投入(2．8亿澳元)的30％以内；③ 融资模式的选择不改变合资双方已商定的合资结构原则。 从以上设定的目标要求看，可以很清楚地知道，恰那铁矿选择的融资模式是一种有限追索的项目融资。 项目融资结构 （1）恰那铁矿项目的投资结构： 非公司型合资结构中国冶金进出口公司，通过在澳大利亚的全资子公司在项目合资结构中持有40％的权益，哈默斯铁矿公司持有60％的权益。合资双方按投资比例承担项目风险，支付项目建设资金、生产成本，最后分享项目产品。 ① 项目的管理结构，恰那铁矿设立由合资双方组成的合资政策委员会(Joint Venture Policy Committee)作为项目管理的最高决策机构，负责项目重大生产经营、市场战略的决策，监督项目管理公司的日常生产、经营管理。 ② 项目的基础设施 ：使用哈默斯铁矿公司的现有设备，由合资项目支付其服务费，为项目的开发带来两方面的优点 ：第一，大大减少了项目的初始投资 ；第二缩短了项目建设期。 ③ 项日的产品市场：由中国冶金进出口公司与合资双方分别签署了长期的铁矿购买协议。 （2）恰那铁矿项目的融资模式： 恰那铁矿的项目融资是由合资双方联合安排的，但是融资的债务责任则 是由合资双方分别承担的。恰那铁矿在安排项目融资过程中，遇到了以下几个方面的制约： ① 虽然项目第一段设计的年生产能力为300万吨，并在8年时间内逐步达到1000万吨的生产能力，但是，项目绝大多数的生产设施从一开始就是为1000万吨生产能力设计的，从而增加了项目的初始投入，限制了项目早期的现金流量。 ② 为了逐步实现项目年产1000万吨的生产能力，在项目前10年中需要数量可观的采矿设备方面的追加投入，并且其中很大部分要来自项目的现金流量，这种情况进一步限制了项目前期的债务偿还能力。 ③ 为了降低项目资本投入，项目生产和产品出口所必须使用的相当一部分重要资产不属于项目的一个组成部分，也不在合资项目的控制之下，而是通过服务协议形式使用哈默斯铁矿公司的设施，从贷款银行的角度看，这样的安排增加了项目的风险，从而增加了项目融资的难度。 ④ 合资结构中的铁矿产品销售协议是—种工业中通用的标准合同，而不是一种专门设计作为项目融资信用保证的合约。 鉴于这些制约性条件，恰那铁矿项目的融资顾问—美国信孚银行澳大利亚分行设计采用了有限追索杠杆租赁融资模式，利用资源性项目通常具备的前期投资高，因而项目折旧、摊销以及税务抵免高的特点安排项目融资，实现了在项目前期相当一部分的债务资源不需要使用项目的现金流量，而是通过项目的税务亏损来偿还的目的 融资结构如下页图所示 恰那铁矿项目的融资模式图 项目融资结构 在恰那铁矿项目融资结构中，以税务利益为目的而组成的特殊合伙制结构在融资期间不仅拥有并且还“经营”其矿山设备和设施进行生产 ，这一点与一般的杠杆租赁融资结构有所不同。特殊合伙制通过矿山生产，使得股本参与者可以获得正常的税务好处 为了实现这—目的，项目合资结构与特殊合伙制结构之间作了两个安排。 第一个安排是将合资结构所持有的恰那地区采矿许可转租给特殊合伙制结构，使其可以从事生产； 第二个安排是根据一个矿石购买协议，以特殊合伙制的实际生产成本加上协议税后收益为基础的价格，将项目生产的矿石全部收购过来。同时，作为融资安排的一个组成部分，特殊合伙制中的股本参与者则承诺在项目建设完工时注人大约项目建设资本35％的资金，用以偿还项目贷款。 杠杆租赁中的债务资金由两个部分组成。 ①由中国冶金进出口公司与哈默斯铁矿公司按投资比例，向特殊合伙制结构提供无担保贷款 ②由13家银行组成的国际银团提供银团贷款。银团贷款包括了1．7亿美元12年的项目建设贷款和6000万