第11章节 行政复议.pptVIP

第十一章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议法律关系 第三节 行政复议的受案范围和管辖 第四节 行政复议的程序 第一节 行政复议概述一、概念及特征 （一）行政复议以行政相对方的申请为前提 （二）相对方提出复议申请是因不服行政机关的具体行政行为而产生的 注意：1、行政复议则将抽象行政行为部分地有限地纳入到复议范围。 “部分”是指除法规、规章以外的非立法性规范性文件； “有限”是指申请人不能直接针对抽象行政行为，而只能在对具体行政行为不服申请复议时可以一并对作出该具体行政行为所依据的抽象行政行为要求审查。 对行政复议概念的理解 2、相比诉讼，行政复议则将标准从“人身权、财产权”扩展至“合法权益”，合法权益显然比人身权、财产权更为宽泛，还包括劳动权、休息权、受教育权等一切公民享有的法定权利。 （三）行政复议机关是依法有履行行政复议职责的国家行政机关 （四）行政复议是行政机关处理行政争议的活动，须经行政相对方的申请产生，有较高的程序要求 （五）其结果以行政机关的决定表现出来，不是法院的判决或裁定 （六）行政复议受法定期限的限制 其一，行政相对方申请行政复议，自知道具体行政行为之日起60日内，逾期申请复议，复议机关不予受理（法律规定超过60日的除外）。 其二，复议机关必须在法定期限内作出复议决定。60日（最长90日，法律规定少于60日的除外） 行政复议的几个特点： 1、行政性（主体是行政机关，是行政机关内部的层级监督机制） 2、职权性，并不是所有的国家行政机关都有权复议 3、监督性（实质是复议机关对作出原具体行政行为的行政机关实施监督的过程。层级监督、事后监督、间接监督） 4、程序性，符合法定的实体要件和形式要件 5、救济性（具有行政救济性，是对相对人的事后救济机制） 行政复议的原则（一）合法原则 1、履行行政复议职责的主体应当合法 2、审理复议案件的依据应当合法。必须依据宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律依据， 3、审理复议案件的程序应当合法。 步骤；形式---必须制作复议决定书；顺序---如先答辩后做出复议决定书；时限。 （二）公正原则 1、行政相对方应有足够的时间向行政复议机关提起行政复议申请。 2、对于合法权益受到侵犯的行政相对方本人不能直接提起行政复议的，《复议法》规定了相应的制度来保证行政相对方行使申请复议的权利。如第10条第2款。 3、为了方便行政相对方行使申请复议权利，《复议法》第12条规定了选择权利。 4、为保证申请人申请复议的合法权利得到保障，第20条规定，相对方申请行政复议，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。 5、复议法对被申请人作出具体行政行为的法律依据有严格要求。24条“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或个人收集证据。” 6、为保证相对方的权利救济，复议法对行政复议机关审理行政复议案件的期限作了严格要求，防止久拖不决。《复议法》第31条。 7、行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。 （三）公开原则 1、复议法11条，申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、申请行政复议的主要事实、理由和时间。 2、对申请人是否有申请行政复议的权利，复议法要求行政复议机关必须明确公开地告知申请人，第17条。 3、《复议法》对于被申请人参加申请活动的要求也作出了公开性方面的规定。第23条。 （四）及时原则 1、受理复议申请应当及时 2、审理复议案件的各项工作应当抓紧进行，调查、取证和收集材料，并对其分析，及时决定是否采取书面审理之外的其他审理方式。 3、作出复议决定应当及时 4、对复议当事人不履行复议裁决的情况，行政复议机关应当及时处理。 （五）便民原则 合法、公正、及时和便民原则以外的几个重要原则（一）司法最终原则 1、相对人可选择复议或诉讼，一般是司法终局性的。 2、法律规定复议终局的除外，一旦复议，则终局（30条第二款） 3、复议前置（30条第一款） 3、复议前置（30条第一款） 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。（复议前置终局型） （二）一级复议制 对复议决定不