第3章节行政行为.pptVIP

第三章　行政行为 重点掌握： 　　1.行政行为的概念、构成要件 　　2.行政行为的分类及其意义 　　3.国家行为、行政人个人行为与行 政行为辨析 　　4. 抽象行政行为与具体行政行为　　 一般掌握： 　　行政行为的合法要件及其效力内容　　 一、行政行为的概念 　　行政行为的特征至少有： 　　1.从属法律性 法律的范围? 　　2.单方意志性 单方意志的弱化！ 　　3.主体专属性　4.效力先定性　5.可诉性 　　行政行为是指行政主体依法履行行政职责 而实施的具有法律意义、产生法律效果的行为。 　 二、行政相关行为 　　（一）国家行为 　　国家行为是指具有高度政治性，排除在司 法审查对象之外的特定国家机关的行为。 　　“国防、外交等国家行为” ？第三章随堂链接.doc 　　一般认为与外国建交、断交,签订条约、公 约、协定,承认外国政府,领土的合并、割让,对 外贸易的重大决策等都属于外交行为。 二、行政相关行为 （二）行政人的个人行为 1.时间要素 2.名义或标志要素 3.公益目的要素 4.职权职责要素 5.命令要素 二 、行政相关行为 　　（三）行政指导与行政调解行为 　　行政指导是行政主体为谋求当事人作出或 不作出一定行为在其职责范围内实施的指导、 劝告、建议等不具有国家强制力的行为。 　　行政调解是行政主体说服纠纷当事人互谅 互让，依照法律、法规及有关政策的规定自愿 达成协议以解决争端的一种纠纷解决方法。 一、抽象行政行为与具体行政行为 　　1.分类标准：行政行为的适用对象 　　2.定义 抽象行政行为是行政主体针对不特定行政相对人作 出的具有普遍约束力的行为规则的行政行为。 具体行政行为是行政主体依职权或依申请针对特定 的行政相对人作出的对其权利义务产生实际影响的行 政行为。 　　3.分类价值：最基本的分类，对于正确进行行政 诉讼活动具有意义。因为依现行法律规定只有对具体 行政行为才可以为行政诉讼。 二、羁束行政行为和自由裁量行政行为 　　1.分类标准：行为受法律约束的程度 　　2.定义 行政主体必须严格依照法律规定的范围、方式、程 序、手段等实施的行为是羁束行政行为。 法律对行为的范围、方式等留有一定幅度和余地， 行政主体可以斟酌、选择的行为是自由裁量行为。 　　　　　　 　　3.分类价值：对研究行政行为的合法性与合理性 有积极作用；决定司法监督行政的程度；决定行政赔 偿的范围。 三、依职权行政行为与依申请行政行为 　　1.分类标准：是否可以主动作出行政行为 　　2.定义 行政主体依照法律赋予的职权，无须行政相对人的 请求而主动为之的行为是依职权的行为，又称主动行 政行为； 根据行政相对人的申请而实施的行为是应申请的行 为，又称被动或者受动行政行为。 　　3.分类价值：影响举证责任分配；对决定行政主 体是否承担责任有重要意义。 四、要式行政行为与不要式行政行为 　　1.分类标准：是否要求具备法定形式 　　2.定义 行政机关必须按照法定方式进行或者必须具有法定 形式才能产生法律效力和后果的行为是要式行为。 不要求某种必须的方式，只需口头表示就可以生效 的行为是非要式行为。 　　 3.分类价值：是合法性审查的关注点。 一、抽象行政行为 　　（一）特征详析 　　抽象行政行为特征主要有： 对象的不特定性（普遍性） 内容的规范性 可反复性 不可诉性 依职权行政行为 一、抽象行政行为 　　（二）主要种类 　　1.制定行政法规的行为 （《立法法》第三章） 　　①制定主体：？ 　　②制定依据：？ 　　③制定权限：？ 　　④制定程序：？ 依名称请判断以下各法律文件的制定主体 　　1.《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》 　　2.《江苏省集体合同条例》 　　3.《南京市爱国卫生管理条例》 　　4.《中华人民共和国科学技术进步法》 　　5.《国家科学技术奖励条例》 　　6.《南京市科学技术奖励办法》 一、抽象行政行为 　　（二）主要种类 　　2.制定行政规章的行为 　　规章又分部门规章和地方性规章。 　　①制定主体：？②制定权限？③法律效力：？ 部门规章与地方政府规章效力孰高孰低？ 江苏省政府和无锡市政府制定的地方政府规章效力孰高孰低？ 南京市政府和无锡市政府制定的地方政府规章效力孰高孰低？ 一、抽象行政行为 　　（二）主要种类 　　3.制定其他行政规则的行为 　　其他行政规则主要是指除行政立法外行政机关制 定、发布其他具有普遍约束力的决定、命令、行政措 施等。 　　 一、抽象行政行为 　　（三）对抽象行政行为可诉性的探讨 二、具体行政行为 　　（一）特征详析 　　具体行政行为的特点有： 行为所针对的对象是特定的、具体的 行为的根据是法律、法规、规章以及上级行政机关 规定的行政措施，发布的决定、命令等 行为对行政相对人