第9章节 财务行政.pptVIP

财务行政 内容提要 一、财务行政概述 二、预算管理 三、审计管理 四、会计管理 案例与思考 一、财务行政概述 （一）财务行政的含义 财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动。 财务行政具有以下特点：１．公益性。 ２．多源性。 ３．保障性。 ４．纪律性。 ５．勤俭性。 （二）财务行政的作用 第一，预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。 第二，审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。 第三，国有资产管理实现国有资产的保值和增值，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。 第四，国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率。 第五，事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。 第六，政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。 （三）财务行政的任务 首先，从资金上保障中心任务和重点工作的完成。 其次，积极主动地从财力上支持政府和单位的行政管理的日常工作。 其三，在行政首长的领导下，与各部门共同努力，增收节支。 其四，严格执行财务行政的法律、法规和规章。 最后，为改革政府和单位的行政管理献计献策。 二、预算管理 （一）预算管理的含义 预算是各级政府的财政收支计划，是经过各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的重要工具。 （二）预算管理的体制和机构 （三）预算的编制 （四）预算的执行 （五）决算管理 （六）预算外资金管理 公共预算管理 公共预算管理的内涵 政治概念上：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动； 行政概念上：政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。 公共预算概述 公共预算的功能：控制、计划、管理。 控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。 管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。 计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。 公共预算的目标 总额控制是指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。 配置效率将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利 运作效率是预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效第执行。 财政问责（financial accountability ）是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。 公共预算的原则 一种预算原则的确立，不仅要以预算本身的属性为依据，而且要与本国的经济实践相结合。要充分体现国家的政治、经济政策。一个国家的预算原则一般是通过制定国家预算法来体现的。 公共预算的分类 公共预算程序 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和决算四个阶段。 1999年以来的预算改革：迈向现代改革预算 部门预算改革的基本思路是政府预算以部门为基础编制预算，“一个部门一本预算”。（1）采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，这就改变了以前政府预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。 （２）规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范、科学的预算分配模式，提高资源配置效率。 （３）积极稳妥第推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制改革。 我国预算编制审批程序 编制方法 目前，部门预算支出主要包括：人员支出、公用支出和项目支出。 １．人员支出和公用支出：定额管理 人员经费或公用经费＝定额×定员 定额依据：部门的职能和工作量；财力；往年支出标准；其他地区标准。 ２．项目支出 ３．绩效评价 预算执行 我国预算执行存在的主要问题： 执行进度偏慢，导致大量的预算结转 收支过程中仍然存在违规行为 预算变更的随意性仍然比较大 三、审计管理 （一）审计管理的含义 审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的行为。 审计的分类 以审计主体的性质分类：国家审计和社会审计 以审计主体的从属关系分类