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三峡工程论证始末 （代序） ●潘家铮 潘家铮：中国科学院学部委员，能源部水电总工程师，教授级高级工程 师 举世瞩目的三峡水利枢纽工程重新论证工作已基本完成。三峡工程究竟 起什么作用？存在什么分歧意见？为什么要重新论证？论证的结论怎样？这 是许多同志关心而又不太了解的。作者愿在本文中做个扼要的介绍。 一、简短的回顾 有些人把三峡工程比做是中国工程师或中国人民的一个伟大的梦。最早 做这个梦的是我国民主革命先行者孙中山先生。70年前，他的建设计划中就 有开发长江三峡水力资源的设想。40年代，国民党政府和美国垦务局合作， 对三峡工程做过一些勘测、设计和研究工作。当然，那时研究的程度很浅， 提出的建设方案衡诸当时的政治、经济、技术条件也接近于梦想。 新中国成立后，这个梦逐渐向现实接近，但仍然经历了漫长曲折的路。 建国伊始，国家为了治理长江水害、开发长江水利，成立了长江水利委员会 （后改称长江流域规划办公室，即“长办”），从事长江流域的规划工作。 1954年长江流域发生特大洪水，损失惨重，加速了包括三峡工程在内的治理 开发研究步伐。在地质、电力、交通等部门的协作下，开展了三峡工程的勘 测设计和科研工作。当时三峡工程的首要目标是防洪，曾设想过修建二百一 十几米高的坝，迁移重庆，一举解决长江中下游的洪灾，同时装机3000万千 瓦以上，还推荐尽快开工修建。这一构思是不符合当时的国情和现实条件的， 理所当然地引起许多人士的怀疑和反对。1958年3月，党中央成都会议决定， 对三峡工程需采取既积极又慎重的方针，重庆不能受淹，水库蓄水位不能超 过200米，而且要研究更低的方案。在此以后，研究的方案都倾向于蓄水位 200米，装机2500万千瓦。由于 60年代初期的天灾人祸以及随之而来的十 年浩劫，这样的方案也无法实现。只是在70年代中修起了三峡工程的组成部 分，即其下游的反调节水库葛洲坝枢纽，并作为 “三峡工程的实战准备”。 葛洲坝工程也曾引起大量批评和非议，但它毕竟已屹立在长江干流上并发挥 着巨大效益，至少证明了中国工程师有能力斩断万里长江，修坝发电通航！ “四人帮”的溃灭，葛洲坝的建成以及全国经济的发展，建设三峡枢纽 的问题自然又提到议事日程上来——这已是80年代了！水电部考虑到蓄水位 200米方案的移民量过大，困难太多，指示 “长办”研究提出各种较低的方 案供国家决策。 “长办”于1983年提出可行性研究报告，推荐正常蓄水位 150米的方案。此方案可装机 1300万千瓦，有一定的防洪能力，也能改善 数百公里川江航道。这个方案经计委组织350多位专家和领导审查，1984年 4月国务院原则批准可行性报告，只将坝顶高程提高了10米，以便遇到特大 洪水时超额拦蓄洪水，以减轻中下游洪灾，并着手筹建。三峡工程不再是一 个梦，而似乎是即将实现的现实了。 1984年9月，重庆市人民政府报告国务院，要求将三峡工程正常蓄水位 提高到180米，以便万吨级船队可直达重庆港。交通部也持同样看法。因此， 国家计委、科委受国务院委托，组织专家进一步论证三峡工程的水位问题。 在此期间，出现了许多反对修建三峡工程的意见；在主张修建三峡的人中， 对水位和开发方式也有很大的意见分歧。1986年4月，中央领导和有关方面 视察三峡后，中央和国务院下达了15号文件，责成水电部负责，重新组织对 三峡工程的全面论证工作，并重编可行性报告供中央决策。 二、重新论证工作的组织和进行 水电部领导认为：要完成中央交下的任务，做好重新论证工作，一是要 靠各界的监督指导，二是要依靠专家的研究分析。 为了接受各方面的指导监督，论证领导小组商请了全国人大财经委员 会、全国政协经济建设组、国务院经济技术社会发展研究中心、中国科学院、 中国社会科学院、中国科协、财政部、交通部、机械电子部、四川省、湖北 省、国务院三峡地区经济开发办公室等单位推荐人选，聘为特邀顾问，共计 21位。他们都是德高望重、经历丰富、负责着或负责过重要部门或全国性科 技组织的领导，并带有广泛的代表性。 具体的论证工作由专家组承担。为此，首先确定了论证专题，共计地质 地震、枢纽建筑物、水文、泥沙、生态环境、施工、机电、投资估算、移民、 防洪、发电、航运、综合规划与水位以及综合经济评价等14个，相应成立了 14个专家组。我们在 1984年国家计委、科委所组织的全体专家的基础上， 聘请了各专家组的顾问、组长