关于做实本区基本管理单元的实施方案.doc-上海金山.doc

关于做实本区基本管理单元的实施方案 为进一步优化基层资源配置，夯实基层基础，根据《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）、《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》（沪委发〔2015〕2号）、《关于做实本市郊区基本管理单元的意见（试行）》（沪民区划〔2015〕19号）等文件精神，按照区委、区府召开的做实基本管理单元推进会要求，结合金山实际，现就进一步做实基本管理单元提出如下实施方案： 一、我区基本管理单元的基本现状 根据“城郊区县城市化进程较快、且区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对薄弱的人口聚集区要设立基本管理单元”的要求，我区将5个撤制镇地区和1个大居基地作为基本管理单元进行申报。目前，枫泾镇兴塔地区和亭林镇松隐地区已确定为首批基本管理单元，其他地区将按相关要求和程序，第二批再予以申报。6个基本管理单元的基本情况如下： 枫泾镇兴塔地区：面积37.37平方公里，人口约3万。“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区卫生服务中心、派出所和网格化管理工作站，拟建社区事务受理服务分中心、社区文化活动分中心、城市管理工作站点和市场监管工作站点。 亭林镇松隐地区：面积31.1平方公里，人口3.78万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区事务受理服务分中心、社区卫生服务中心、文化活动广场、派出所和网格化管理工作站，拟建社区文化活动分中心、城市管理工作站点和市场监管工作站点。 朱泾镇新农地区：面积36.1平方公里，人口2.2万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区事务受理服务站、社区文化活动服务站、文化活动广场、社区卫生服务分中心、派出所和网格化管理工作站，拟建城市管理工作站点和市场监管工作站点。 金山卫镇钱圩地区：面积22.56平方公里，人口2.5万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区卫生服务分中心、派出所、城市管理工作站和网格化管理工作站，拟建社区事务受理服务分中心、社区文化活动分中心和市场监管工作站点。 吕巷镇干巷地区：面积31.18平方公里，人口2.2万，“3+3”资源要素和基本配置情况：目前已建成社区事务受理服务站、社区卫生服务分中心、派出所、城市管理工作站和网格化管理工作站，拟建社区文化活动分中心和市场监管工作站点。 亭林镇大居：规划住宅建筑面积451.01万平方米，规划入住人口13万。目前，大居基地第一期住宅项目已完工，规划入住约1800户、约5500人，主要用于安置漕泾、亭林地区拆迁居民。大居基本管理单元建设待第一期交付使用，人口导入后，相关职能部门介入亭林大居社区治理工作后，再进行“3+3”资源要素和基本配置的规划和实施。 二、做实基本管理单元的重要意义及总体要求 （一）重要意义 做实基本管理单元，有利于加强我区撤制镇地区及大居基地的管理服务，满足群众的就近服务需求；有利于完善我区城乡一体化发展格局，提高基本公共服务均衡化水平；有利于推动管理服务重心下移，提升管理服务的有效性、可及性和便捷性。 （二）总体要求 根据市委、市政府“创新社会治理加强基层建设”的精神，按照“条件管理、分批认定、做实做强”的要求，以加强公共管理、公共服务和公共安全为重点，科学配置基本管理服务资源，提升城市化地区的社会治理水平。 做实基本管理单元，应把握三个原则：一是以人为本、确保基本。坚持方便群众、就近服务，合理设置基本管理服务设施，充实基层管理服务力量，努力满足居民基本服务需求。二是分批认定、稳步实施。根据基本管理单元设置条件，按照常住人口、地域面积、城市化程度，积极有序做好基本管理单元的资源配置工作。三是因地制宜、注重实效。充分发挥相关镇的主体作用，紧密结合实际需求，因地制宜，合理布局，着力解决服务群众的“最后一公里”问题。 三、基本管理单元的基本含义、设置条件及功能 （一）基本含义 基本管理单元是在我区城市化区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对自成系统的城市人口聚集区，是承载和配置城市基本公共服务、基层社会管理的非行政层级基本单元。以有大量城市人口和管理服务需求的撤制镇区、一定入住规模的大居基地、实行“镇管社区”的片区为主要表现形态。 （二）设置条件 基本管理单元的设置条件：（1）集中城市化地区达到一定的面积规模，一般应为2平方公里以上，区域边界较为清晰；（2）城市化人口达到一定规模，常住人口一般应在2万人以上；（3）人口集聚产生的管理服务需求需要就近提供；（4）充分考虑历史沿革和群众认同。 （三）基本功能 基本管理单元承担的基本功能：（1）生活和政务服务的就近提供；（2）政府管理的有效延伸覆盖，包括公共安全、市容环境、市场监管、交通（市政）管理等内容；（3）社会力量的协调共治，实现资源共享和社