城市化进程精要.ppt

专题三 城市化进程 中国现状 中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。 从2000年至2010年的10年内，国内城市建设用地扩张83%，但同期包括农民工在内的城镇人口仅增长45%，土地城镇化与人口城镇化速度极不匹配。 按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。 专题三 城市化进程 发展途径 “新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求 规划起点高 途径多元化 聚集效益佳 辐射能力强 个性特征明 人本气氛浓 城镇联动紧 城乡互补好 与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。 到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。 专题三 城市化进程 新在哪里 生态环保 均等待遇：让农民进城“进得来、留得下、有尊严” 产业支撑：从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经” 土地征收：从“被代表”到“带资进城” 专题三 城市化进程 存在问题 农民土地：农民土地权利弱化；地方政府(市县一级)过度依赖土地出让收入及与土地相关的融资；城市面积迅速扩张和城市土地使用效率的低下，和与此相关的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。 户籍制度： 盲目造城： 专题三 城市化进程 突破口 规划用地 中国城镇化仍然需要增加建设用地，大幅扩大城镇建设用地规划； 18亿亩耕地红线 建设用地：应改变供地方式，目标是减少地方政府对土地财政的依赖，发挥市场资源配置作用。 发展趋势 专题三 城市化进程 专题三 城市化进程 专题三 城市化进程 专题三 城市化进程 （1）城乡发展不够协调、农村发展滞后。城乡二元结构依然突出、城乡差距持续扩大、农村发展严重滞后于城市发展。1985年的城乡居民收入比为1.8:1，1994年为2.9:1，2002年为3.1:1，2004年为3.2:1。 （2）片面追求城市发展的规模和速度、忽视质量。以行政手段推动城市化，提出过高的发展目标，盲目扩大人口和用地规模，重城市形象工程建设而不重公共设施和基础设施建设，忽视历史遗产保护，城镇面貌千篇一律等。 （3）大都市区域的国际竞争力不强。我国大都市总体上仍处于集聚发展阶段，区域辐射带动能力不强，区域的其它城市之间竞争大于合作，参与国际竞争能力不强。 3.3 中国城市化存在的问题 专题三 城市化进程 （4）许多小城镇的发展活力不足。缺乏产业特色、集聚程度不高、城市建设落后。 （5）资源浪费和环境污染问题仍然突出。2003年中国GDP占世界总量的4%，而消耗的钢材占27%、原煤占30%、铝材占25%、水泥占40%。越来越多的城市成为缺水城市，单位建筑能耗比同等气候条件的先进国家高出2-3倍。许多城市还在走“先污染、后治理”的老路，城市安全和防灾形势十分严峻。 专题三 城市化进程 （1）城市化进程与农村的健康发展紧密相关。建国以来，工农业产品的剪刀差和城乡劳动力的剪刀差支持了国家的工业化和城市化。我国农村剩余劳动力有3亿，仍需转移的农村剩余劳动力约为1.5-2.0亿。农业剩余劳动力的素质越来越不能满足工业化的发展要求，这是比农业剩余劳动力的数量更为严重的问题。城市应当为农民工提供更多的就业机会，农民工的各种合法权益应当受到保障。如果农民工问题处理不当，城乡二元结构尚未完全解决，又会形成城市内部新的二元结构，由此引发更为严重的社会问题。 （2）我国是在全球化时代背景下进入城市化的中期加速阶段。面临机遇（国际资本和国际市场）和挑战（人力素质、资源和环境约束）并存的发展形势。 3.4 中国城市化的基本背景 专题三 城市化进程 （3）我国城市化进程面临日益刚性的资源和环境约束。我国的人均资源和环境容量远低于世界平均水平，与西方发达国家和新兴工业国家的当时发展条件都大为不同，必须实现人口、资源和环境协调发展，走资源节约型和环境友好型的城市化道路。 （4）我国城市化的区域发展差异相当突出。我国各个区域的地理条件、资源禀赋和历史背景不同，导致发展差异相当明显。2004年，东部的城市化水平为51.76%，中部为37.79%，西部为32.36%，东部是西部1.6倍；东部/中部/西部的人均GDP分别为19775元、9656元和7720元，东部是西部的2.6倍；东部/中部/