政策评估与监控讲述.ppt

　　3．对政策评估活动的监督 虽然评估者承担着“客观的”任务，但他们的工作自始至终都带有自己的价值观、标准和目的，在确定一项政策的影响时，有时缺乏公平的标准。 　　4．对政策终结的监督 对政策终结的监督实际上是对政策严肃性的保证。 政策监督的对象是整个政策系统的运行，政策监督活动是政策主体对各政策环节运行情况的信息反馈，它的作用贯穿于政策全过程，各项监督工作活动是互相联系、不可分割的，他们共同为提高政策制定和执行的质量，以及提高政策绩效提供有力的保障。 （二）政策控制 1．政策控制的概念 　　政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为保证政策的权威性、合法性及政策的有效执行，为达成特定的政策目标，发现并纠正政策过程中、尤其是执行过程中出现偏差的活动。 在政策过程中，实施控制的目的是为了保证制定出来的政策能够顺利地得到贯彻和落实。 　　2．政策控制分类 （1）按性质的不同，政策控制可以分为反馈控制与前馈控制。 反馈控制是政策监控者通过掌握政策的实际绩效的反馈信息，发现偏差、分析偏差产生的原因，并采取纠正偏差的活动。 前馈控制不断利用必威体育精装版的有用信息进行预测，把所期望的结果与预测的结果进行比较，从而事先制定纠偏措施，使实际绩效与期望的结果相一致。 　　2．政策控制分类 （2）按照控制人员与控制对象的关系，政策控制分为间接控制和直接控制。 间接控制是相对于决策分权化而言的，例如政策监控主体往往会把监控权利下放给各政策执行主体，这实际上实施的就是间接监控。间接监控有一个前提条件，即被授权执行监控的一方与授权方有一致的价值系统。否则，监控主体将进行直接控制，即保留集中控制，保留决策权，对政策各环节进行实时监控，以全面掌握政策系统运行情况并及时控制政策发展方向。 3．政策控制的程序 　　确立标准　保证政策的顺利运行，以取得预期的目标 　　衡量绩效　衡量政策的实际绩效，将实际结果与预定的目标或期望的结果加以比较，及时发现偏差。　 　　纠正偏差　　确定偏差的类型、程序，找出偏差产生的原因，并采取纠正偏差的措施 4．政策控制的循环 二、政策监控机制 所谓政策监控机制，简单说就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。 （一）立法机关对政策的监控　 1．依靠法律监控公共政策。 2．以听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。 3．通过对政府的人事任免权、不信任投票来对公共政策的制定者产生影响。 4．以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。 5．通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行情况进行监督。 （二）司法机关对政策的监控 司法机关对公共政策的监控主要表现在以下几个方面：一是裁定公共政策的制定程序与原则是否合法；二是依法裁定公共政策的内容是否合法；三是依法监督政策的执行是否合法。 司法机关的权力具有被动性，即只有利害关系人请求后才行使，主要体现的是“不告不理”的诉讼原则 （三）行政机关对政策的监控　　 一是行政管理机关的监控，或称一般行政监控。 （1）中央政府对所属部门及地方政府及其人员的监督和控制；（2）综合部门的政策监控；（3）主管部门对下级业务部门所属单位的执行情况所进行的监控。 二是专门行政监督机关的监控，即行政监察。 有关专门的监督机关对行政机关内部的工作人员所实施的监控，其内容侧重于对违法违纪现象的查处，其对象是自然人而非法人，即它只能对具体的违法违纪人员进行查处，而不能针对某个机关或部门。 　　（四）政党对政策的监控 1．通过将自己的成员选入立法机关中，以影响立法来影响并监控公共政策的制定。 2．通过将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中，以影响政策的实施。 3．执政党通过其掌握的各种权力机构，可以动用从党纪到国法的各种形式对政策的制定者和执行者进行检查、监督、奖惩、任免或绳之以法等。 4．执政党还常以其所影响的社会团体、社会组织以及它所掌握的大众传媒等制造各种舆论，从而对公共政策的各个环节进行有力的控制与监督。 　　 　　 　　 在野党在公共政策的监控中也发挥着重要作用。其监控的主要方式有二：一是由于在野党可以在立法机关、行政机关占有一定的席位，因此能够根据法律赋予的权力对政策过程施加一定的影响，并加以制约。二是在野党也可以动用其所影响的社会力量如社团组织、新闻媒体等对国家各级机关及其工作人员进行各种形式的监督。 　（五）利益集团对政策的监控 一是以各种方式将社会的变化及该集团的要求表述出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实施；二是将国家的意志和信息传达给社会并对其加以管理，构成一个中介体。 利益集