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新《浙江省安全生产条例》解读 龙游县职业教育中心 包建华 2016年11月17日 新《浙江省安全生产条例》修订的背景： 　　 我省的安全生产状况连续12年实现了事故起数、死亡人数双下降，2006年7月28日颁布实施的《浙江省安全生产条例》对于促使浙江省安全状况的持续好转发挥了重要作用。 　　但也要看到，我省正处于工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，新情况、新问题层出不穷，事故总量依然偏大，较大社会影响事故时有发生，安全生产之弦必须时刻绷紧，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏漏。 《条例》新修订体现体现了以下基本思路： 　　一、是结合我省实际，按照“立法解决问题”的原则，对《安全生产法》比较原则的的规定予以细化，增强其操作性，实效性。 　　二、是总结本省安全生产管理方面的经验，吸引相关事故教训，提炼吸纳到地方立法中，将其制度化。 　　三、是按照立法决策和改革决策相适应的要求，将必威体育精装版的改革精神和有关要求融入制度措施中。 　　四、是遵循安全生产法的体例结构，但内容上一般不重复上位法已有的规定。 新旧对比： 　这次对《条例》的修改比较全面，篇幅上由原来的六章58条，变成了五章51条。（原《条例》六章58条共9003个字、省政府报送稿六章68条共11366个字，现行《条例》五章51条共9953个字）。尽管章节和条款与原《条例》相比有所减少，但内容更精炼，针对性更强。修改的内容很丰富，既有填补空白，堵塞漏洞的新增制度和措施，也有对原有规定的调整和完善。 《安全生产法》与《浙江省安全生产条例》的关系？ 从根源上说，其实就是对法律和条例进行区别。我国的法律体系，大家应该不陌生，是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成的。《安全生产法》属于法律，而我们讲《浙江省安全生产条例》实质上是对《安全生产法》的具体执行细则，它不违背《安全生产法》规定，但又比它相对更细化、更具体、更有可操作性，往往结合地方实际制订。虽然叫条例，但条例一般形式其实就是地方性法规，由省人大常委会审议通过的，同样具有法律效力。 《浙江省安全生产条例》修改初衷之一 一、是为了与《安全生产法》相关法律法规相衔接。因为新的《安全生产法》，修改的幅度比较大，新增的制度内容也很多，从制度可操作性的角度，也有修改的必要。新《安全生产法》自2014年12月1日实施，现在严格说来也不新了，它与旧的安全生产法相比，应当说修改的内容非常大，甚至可以用“面目全非”这个词。这里有两个数字，修改内容占全文60%，增加内容占全文18%，也就是说近80%的内容都是新的或有变化。正因为如此，我们省的条例不得不进行大幅度的修改，才能追得上安全生产法的各项要求。 《浙江省安全生产条例》修改初衷之二 二、是为了贯彻落实浙江省政府的一系列重大决策部署的需要。例如近些年，省里相继出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》等有关安全生产工作的重要文件及政策等，将政策文件及时转化为法规规定，也非常有必要。刚才已经提到，新旧条例中间隔了十年，这十年之间自然也出现了许多新的情况需要解决和明确。让我们非常高兴的是，本次条例将一些领导人的重要讲话精神也纳入了，真正实现了规范化、法律化和可操作性，同时也体现了权威性和强制性。? ? ? 《浙江省安全生产条例》修改初衷之三 三则是有助于我们深化安全监管体制改革。因为我省安全生产工作也经历了简政放权、取消和下放行政审批，实行让安全生产执法重心下移、推行综合执法等举措，这些也需要写入我们的条例中。我们开发区安监局前阵子，也正在对审批权力清单进行重新梳理，或增或删减了一些内容。 《浙江省安全生产条例》修改原则１ ? ? ?一、是坚持“少而精”，以解决问题为主。对于上位法已有规定，不作重复，力求务实和精准。大家可以翻开目录，《安全生产法》共七章，除“总则、法律责任、附则”外，主要以不同主体要求作章节的划分依据，即“生产经营单位、从业人员及安全生产的监督管理及事故的应急救援和处理”，而《浙江省安全生产条例》共五章，少了二章。条例之所以没有对“从业人员的安全生产权利义务”和“生产安全事故的应急救援和调查处理”再做进一步细化，主要是由于我们法律、行政法规已经对这两块内容做了非常细致的规定，因而为了不重复上位法的条款，做了删减处理。同时，了解到现在我国对《生产安全事故应急预案》也正在修改。其实从条款，也可以看出精，条例共51条，《安全生产法》共111条，占比差不多是50%。? ? 《浙江省安全生产条例》修改原则２ 二、是强化落实生产经营单位安全生产主体责任。条例中的相关规定更加突出了对生产经营主体履行职责的