关于政府经济职能重新定位的思考.docVIP

在新经济视野下对政府经济职能重新定位的思考 考号：095211160085 姓名：王世刚 摘要：政府和市场之间关系的争论可谓是一个古老的话题。以“外部性”为核心的天然缺陷使市场失灵在所难免，政府行为的“内部性”又使政府实施的是私人或集团的目标，现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济，市场调节的效率，政府作用的优劣，都取决于政府职能的准确界定，高效有力的政府管理是市场正常运行的必要保障。本文从关于政府经济管理职能方面的理论以及政府干预经济生活的必要性局限性等方面的分析入手，对新经济环境下政府的经济职能进行了科学界定，提出了新经济下政府经济职能重新定位的合理化建议。 关键词：政府职能；经济职能；转变；市场定位 自亚当·斯密的《国富论》系统构建以来，其主张的政府对经济的自由放任思想以及政府“守夜人”般的职能界定，就一直深深影响着后来的西方经济学界。而在2O世纪30年代全球范围内经济危机的痛苦动荡中，主张政府对经济积极干预的凯恩斯主义取代了斯密思想在经济学界和经济生活中的霸主地位，一只“看得见的手”与“看不见的手”针锋相对。70年代伴随着石油危机出现的“滞胀”现象，却又使繁荣了半个世纪的“看得见的手”失去了其神奇的光环。正如2008年9月18日美国众议院议长南希佩洛西对08年美国经济危机所说的“这完全是人为的灾难，政府疏于管理，行动的太晚了，做的太少了。”她的批评指责完全是对的，可惜同样是“太晚了”。水火不等人，更不用说，整个华尔街金融帝国大厦都要倒了。伴随着美国经济危机的全面爆发，西方经济学说史上出现了“看不见的手”范式的回归，政府职能被重新界定。 政府在社会主义市场经济中不是万能的，它也是人为的产物，政府工作人员也不过是普通的人而已，也会犯错误。政府也是经济人，政府利益与社会公共利益的共同性不能抹杀二者的差异性。由于政府的生存发展以及具体利益问题，其行为有可能偏离社会公共利益。当前政府经济管理中出现的政企不分、行政低效、行政权力扩张、寻租等问题就是最好的印证。因此，政府经济职能优化急需加快步伐，改善这些顽疾，完善社会主义市场经济体制。 一、政府经济职能概述 政府经济职能具体说是以政府机构为主体从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。它是为实现一定的目标而采取的措施和组织经济活动的各种方式、方法的总称。政府经济职能一般包括三个方面： (一)资源配置职能 在市场经济中，市场是资源配置的基础性方式，但市场也会出现失灵现象，因此需要政府在市场失灵的情况下承担资源配置职能。政府的资源配置职能主要表现在两个方面：l.通过立法和司法，界定和保护产权。产权的清晰界定与有力保障将显著提高资源配置效率。 2.通过财政手段进行资源配置。政府可以通过财政支出来提供公共产品，也可以通过补贴或税收政策刺激企业生产，从而影响市场供给，促使资源流向最有效率的地方。 (二)收入分配职能 由于市场机制是将效率放在第一位的，那么在市场推动经济发展的过程中不可避免地会造成收入和财富分配的不公平。为了维护社会公平与稳定，保障弱势群体，政府需要执行收入分配职能。政府主要通过收入调节与建立完善的社会保障体系，将社会的收入分配状况引入到人们普遍认为的公平与公正的轨道上来。通过社会保障体系向社会成员提供基本生活救助，确保社会成员的基本生存，是任何一个政府的基本责任。 (三)宏观调控职能 市场是由无形的手控制的，经常会出现波动，由于市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的特点，经济波动不能得到有效控制甚至会加剧。因此，当经济偏离均衡状态时，政府要通过宏观经济措施来调控经济运行，减少经济波动带来的损失。 二、政府经济职能的变革 政府作为政治统治的工具是社会分工的结果。它是随着国家的建立而产生的。政府产生之初就首先担负着政治统治职能。作为阶级统治的工具，政府同时必然要担负着一定的社会职能，但由于当时社会管理规模的限制，政府的社会管理职能非常有限，往往只是直接为政治统治服务。随着人类文明的进步，尤其是近代资产阶级主权在民思想的深人人心，政府的职能从以政治统治为主向以社会管理为主转变。在现代社会，这种政府政治统治职能弱化和社会管理职能强化的趋势十分明显，其表现就是政府社会管理的领域不断扩大，由单纯的维护公共安全，向维护经济秩序、引导经济运行等经济领域延伸。但在这种变革中，对政府与经济两者的辩证关系，即政府如何规制经济，认识是不断深入、变化的。 政府经济职能的变革在近现代社会经历过保护、干预和引导三种形式。 由于早期资产阶级思想家主张“干预最少的政府是最好的政府”，因此，在自由资本主义时期，政府对经济生活主要发挥保护功能，政府并未直接介入到市场中，经济运行由