(土地流转角度)探索土地流转新机制,促进农业规模经营.docVIP

探索土地流转新机制，促进农业规模经营 随着农村经济的迅猛发展，我县大量农村劳动力向二三产业转移，农民收入主要来源于非农产业，农村土地承包经营权流转已逐渐成为不可逆转的趋势。在稳定和完善家庭承包经营的前提下，加快创新农业经营体制，鼓励有条件的地方按照依法自愿有偿的原则开展土地承包经营权流转，发展适度规模经营，已成为推进我县农业现代化的一项十分重要的基础性工作。近年来，我县各地积极探索，大胆实践，取得了较好的成效。为了摸清我县农村土地承包经营权流转情况，总结经验，探索和建立新时期土地流转的有效机制，我们专题开展了全县农村土地流转情况调研，现将有关情况报告如下： 一、主要特点 上世纪90年代初，在农业劳动力加快转移、不少地方出现弃耕抛荒的同时，土地流转、规模经营也随之出现，产生了一批种粮大户。不过当时土地流转形式较为单一，流转面积比较小。2001年我省在全国率先进行粮食购销体制改革，粮食生产由指令性定购向自愿合同订购转变。这一体制改革加快了农业产业结构的调整，促使土地流转迅速推进。到2008年6月底，全县10个乡镇（办事处）、239个村实行家庭承包经营的耕地总面积5.48万亩，家庭承包经营的农户数5.50万户，土地流转总面积1.53万亩，流转率为27.9%，涉及流出农户数1.41万户，农户流出率为25.6%。 从调查情况看，我县土地流转呈现出以下几个特点： （一）流转总量不断增加，以农户自发流转为主。从前几年的小面积流转发展到现在的1.5万多亩，流转率高的区域主要分布在主导优势产业集中、农村劳动力大量外出务工经商等地方。如沙门镇流转面积1850亩，流转率达58.5%，而海山乡流转面积仅有23亩，流转率为2.0%。全县农户自发流转面积达1.22万亩，占流转总面积的79.7%，涉及土地流出的农户9824户，占流出总户数的69.7%；委托流转的面积3140亩，仅占20.5%，涉及农户4309户，占30.6%。 （二）流入主体渐趋集中，规模经营初显端倪。专业大户、合作社和工商企业已成为土地流入的主要对象，占流转总面积的90.6%，其规模经营的水平相对较高。全县流转给专业大户或家庭农场（10亩以上）经营的面积1.16万亩，占75.8%。全县实行规模经营的耕地面积1.24万亩，占流转总面积的81.0%；按经营规模分，10－20亩的9111亩，占73.5%，20－50亩的1105亩，占8.9%，50－100亩的870亩，占7.0%， 100亩以上的1310亩，占10.6%。 （三）转包出租为主要流转形式，短期流转居多。转包、转让、出租、入股、互换以及季节性流转、再流转等各种形式并存，但以转包和出租为主。全县转包面积2426亩，占15.9%；出租面积1.27万亩，占82.9%。流转时间以5年以下为主，其中：流转时间在1年以下的面积4122亩，占26.9%；1－5年的面积9880亩，占64.6%；5－10年的面积1160亩，占7.6%。 （四）外出流转和非耕地的承包成为新亮点。我县人均耕地少，农业发展受资源制约、空间制约越来越突出。我县积极实施农业“走出去”发展战略，已有多家“走出去”合作社和种养殖大户，主要从事西瓜、水果、蔬菜、水产养殖等产业。荒山、荒滩、荒沟、荒丘等农村土地是宝贵的农业资源，通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，既合理开发利用自然资源，又促进村级集体经济发展，增加农民收入。 二、初步成效 农村土地承包经营权流转既是稳定和完善家庭联产承包责任制的客观要求，又是农村土地制度的又一次创新，有利于优化农村土地资源合理配置和土地产出率的提高，对推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要的作用，其主要成效体现在以下几个方面： （一）提高了土地利用率，促进了农业规模经营。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，另一方面使有经营能力的专业大户、合作社及其他农业经营主体能及时获得相应的土地，既解决了“有人无田种、有田无人种”，又促进了土地规模化经营。稳定的土地流转，使土地流入方加大对土地的资本投入，减少掠夺性经营现象。 （二）培育了现代农业经营主体，提升了农业产业化水平。土地流转催生和培育了一批具备现代农业经营素质和技能的经营主体，其中种养殖专业大户、农民专业合作社、工商企业（农业龙头企业）和科技人员等成了租赁土地使用权、投资经营农业的一支强劲的新生力量。这些新型的现代农业经营主体以土地流转为基础，按照“农民专业合作社（企业）+基地+农户”的经营模式，优化土地、资金、技术等生产要素的配置，应用适用先进的科学技术，发展设施农业、集约农业，增加农业投入，实现了农业生产、加工、销售一体化经营，全面提升了农业产业经营水平。 （三）壮大了主导特色产业，推动了农业区域化布局。土地流转改变了规模细小、分散经营的千家