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加快村镇银行发展步伐 全力助推县域经济增长县域经济作为我国国民经济发展的基本单元，是我国经济增长的重要推动力量。农业增产、农民增收，统筹城乡经济发展，促进农村富余劳动力转移，加快农业产业化和城镇化进程及全面建设小康社会等等都离不开县域经济的支持。县域经济的重要性决定了对经济有重要推动力的县域金融的重要性。县域金融是县域经济的核心，是其发展的第一推动力。县域经济的发展壮大离不开农村中小金融机构的支持。一、农村中小金融机构支持县域经济的依据与比较优势（一）金融发展促进经济增长的依据经济学家通过各种经济增长理论模型从不同的角度解释经济增长的根源。古典经济学强调资本积累是国民财富增加从而促进经济增长的根源，资本积累能够促进劳动分工的产生，从而使得资本流向生产效率较高的领域，促进经济增长。以亚当·斯密、大卫·李嘉图、约翰·穆勒、卡尔·马克思等为代表。现代经济增长理论重点研究如何通过控制各种经济变量来达到经济稳定增长的长期条件，其起源于哈罗德·多马模型，该模型主要思想是强调储蓄和资本的形成对经济增长的决定作用。针对发展中国家的经济增长，一些经济学家提出了适用于发展中国家经济增长的理论。例如美国经济学家罗格纳·纳克斯在《不发达国家的资本形成》中指出，提高储蓄率、扩大投资，促进资本的形成，改变经济发展落后的局面。以上列出的各种有代表性的经济增长理论从不同视角对经济增长的要素进行了剖析，虽然观点不尽相同，但在资本与经济发展这一关系上存在共性，即承认资本作为一项重要的生产要素对经济的发展产生较大的影响。随着现代金融发展理论的提出，新的经济计量方法的应用，金融发展与经济增长的关系得到了更好的验证，有效地证明了金融发展促进经济增长。当前，我国正处于经济较快发展时期，强调金融发展先于实体经济发展，通过带动实体经济，优化资金配置的“供给引导型”金融发展路径在县域内居于主导地位。国家多次强调通过促进金融发展来带动农村经济的发展。中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策》、《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》，主张在改革原有金融机构的基础上建立新型金融机构，包括村镇银行、农村资金互助社等，加快建设完善的农村地区金融结构体系。（二）农村中小金融机构支持县域经济的比较优势县域经济以农村经济和地方资源经济为主，金融需求主要表现在两个层次上。第一层次是中小企业的金融需求。这些中小企业一般属于当地的特色产业，规模不大，申请的贷款通常以中短期流动资金贷款为主，时间性较强，机会稍纵即逝，因此资金的机会成本较高。第二层次是农户的金融需求。农户借款目的一般是为了满足农业生产的需要。农户的融资规模较小，受季节性变化影响较大，借款期限也较短（大多数为短期借款）。县域经济中的农业是自然再生产与经济再生产的有机结合，通常面临着自然灾害和市场双重风险，具有十分明显的弱质性。县域经济的这两种不同层次的金融需求目前还得不到有效满足。需要构建一个多元化的金融机构体系与之相适应，农村中小金融机构应当在这一体系中起主导作用。虽然大型金融机构在服务县域金融经济方面也可以有所作为，但农村中小金融机构在服务县域中小企业和广大农户方面存在信息成本比较优势、代理成本比较优势和营业成本比较优势。农村中小金融机构与中小企业在内部管理模式上存在同构对应关系，农村中小金融机构与农户生活在共同的人文环境中，存在天然的亲和关系，这些都有利于农村中小金融机构利用各种软信息和硬信息有效降低信息不对称，降低交易成本，创造各种便利的手段以覆盖金融风险，这些都是大型金融机构在县域经济中不可同日而语的。因此，农村中小金融机构应当尽力满足县域中小企业、农户的资金需要，走小型化、区域性的发展模式。二、县域金融供给与农村中小金融机构的现状目前，锦州市县域经济基础相对薄弱，县域经济的发展总体水平还很低，受区位条件、发展基础等诸多因素的影响，发展不平衡问题比较突出。在当前贯彻国家建设社会主义新农村、壮大县域经济的宏观发展战略背景下，锦州市农村基础设施建设和城镇化建设正在推进，县域特色产业正在形成，许多中小企业应运而生，催生了巨大的资金需求。（一）县域经济发展中存在的金融供给抑制2004年以后，国有大型商业银行开始实行股份制改革，清理不良资产，精简机构，明确发展战略，中国工商银行、中国建设银行和中国银行撤并了一些县域分支机构，对县域的金融供给明显减少；中国农业银行在县域网点布局较其他几家国有银行多，但很少在乡镇布局网点。例如，锦州市的凌海市、北镇、义县和黑山县四个县域均没有中国工商银行、中国建设银行和中国银行网点，只是部分存有中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社和村镇银行等金融机构。农村金融发展很不平衡，不少县域金融服务仍存在缺位。与此同时，一些县域资金的运用没有处于良性循环状态，这都导致县域经济发展中的金融供给存在