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瓮安创新社会治理“5531”新模式 贵州省瓮安县因2008年6月28日的群体性事件震惊中外。“6·28”事件以后，瓮安县委县政府始终坚持“不忘教训、牢记宗旨、执政为民”的执政理念，坚定走以人为本、民生至上的科学发展之路，深入贯彻党的群众路线，逐步探索出社会治理“5531”（即功能增强“五位一体”，协调整合“五种力量”，需求满足“三个层面”，时刻守住“一条红线”）新模式。为瓮安的持续快速发展翻开新的一页。　 增强“五位一体”的治理功能　　“郡县治，天下安。”瓮安始终把处理好改革、发展、民生、稳定的关系作为发展前提，努力统筹好经济发展、基层基础、社会管理、民生保障、生态保护“五位一体”的工作。　　突出经济发展。立足瓮安县情，坚持贵州“加速发展、加快转型，推动跨越”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略不动摇的前提下，确立了瓮安“立足黔中、融入贵阳、连接成渝、面向珠三角”的发展战略，“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，统筹推进经济社会各项事业向前发展。2007年到2013年，瓮安县生产总值增长了3.2倍，工业总产值增长了8.2倍，固定资产投资增长了19.3倍，财政收入增长了6.3倍，招商引资增长了32.2倍。　　强化社会管理。瓮安县委、县政府提出“三个最大限度”（最大限度支持、最大限度解决、最大限度予以组织保障）和“三个落实”（有政策的不折不扣兑现落实，无政策的借鉴好的做法抓落实，既无政策又无经验借鉴的创新抓落实），对政法部门在人、财、物上给予充分保障，增强创新履职的能力。以提升人民群众安全感和满意度作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕畅通诉求渠道、推进社会治安综合治理、注重抓矛盾纠纷化解、提升特殊人群的服务管理和帮教能力四个方面狠抓平安创建，保障了人民安居乐业。　　夯实基层基础。社会治理，重点在基层，关键靠群众。瓮安县主动适应经济社会发展新要求，依靠基层组织和广大群众，不断提高预防化解社会矛盾的能力和水平。一是深入实施扩权强镇工作。改革完善县和乡镇财税体制，赋予乡镇更多发展自主权；推进区镇合一、镇园合一改革，进一步理顺乡镇和村、社区职能，开展乡镇、村行政区划调整，整合资源，提高了推动发展、服务群众的能力。二是全面加强基层服务型、发展型党组织建设。完善群团组织服务体系，实现了党的组织全覆盖；全面整顿软弱涣散基层党组织。三是抓党员干部作风转变。四是推进基层民主政治。建立农村事务“三议三公开”制度，对群众的事情让群众议、群众定、群众干、群众管，激发了基层群众自治活力。　　优先民生保障。“6·28”以后，瓮安县累计投入近45亿元，并安排每年新增财力的70%以上用于改善民生。一是让人民享有更好的教育。累计投入教育经费15亿元，实施“9+3”义务教育。二是让人民享有更好的医疗卫生服务。投入卫生经费5.73亿元，着力改善城乡医疗卫生服务条件，有序推进城镇居民基本医疗保障试点，实现农村合作医疗100%覆盖。三是让人民享有更好的社会保障。四是让人民享有更好的生活条件。着力推动城乡公共服务均等化，让人民群众在共享改革发展成果中过上更美好的生活。　　守住生态底线。瓮安县坚持把保护生态环境和发展经济同步。预算安排专项资金，抓好生态环境的建设与保护。一是加强森林资源保护。截至目前，全县森林覆盖率提高到49.5%。二是强化环境治理。建设完善设施加大城乡废气、废水、固体废弃物的处理，坚决不引“三高”企业驻县。三是建设生态园区、绿色城镇和美丽乡村。在发展产业园区和城镇化建设上，注重加强源头预防，强化节能减排、推动转型升级。 协调调动“五种力量”的整合　　党的十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。瓮安县充分调动党委、政府、群团、社会组织、志愿者队伍五种力量，进一步理顺关系，实现协调整合，包容共治。　　发挥党委的领导核心作用。县委充分履行推进社会治理的组织者、领导者的核心作用，坚持把方向、谋全局、抓大事，理清社会治理思路，明确社会治理目标，科学制定社会治理的大政方针及政策措施，创造条件支持政府履行社会治理职能，引导各方参与社会治理和服务。建立健全县乡村各级党组织+基层企事业单位党组织的领导网络，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体制，推进社会治理在各个层面有序展开、深入落实。　　发挥政府的具体负责作用。加快政府社会管理职能转变，把该由政府负责的事做到人员、投入、工作、责任、成效“五到位”，把不该由政府管理的社会事项放手让社会组织去做。进一步清理和规范社会管理领域的行政审批事项，健全政府社会治理的职责体系，按照减少机构重叠、职责交叉、多头管理的问题，创新政府社会管理方式，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，化解社会